유럽방위연맹

에 의해 게시 됨 피터 슐체 5년 2023월 12일 오후 26:XNUMX

소개 :

24년 2022월 XNUMX일 시작된 우크라이나에 대한 러시아의 침략 전쟁은 EU 방위 연합 설립에 새로운 동력을 제공했습니다.

지금까지 2009년 리스본 조약과 함께 도입된 공동 안보 및 국방 정책(CSDP)은 연합의 공동 외교 및 안보 정책(CFSP)의 필수적인 부분입니다.

CSDP는 회원국이 유럽의 전략적 안보 및 국방 문화를 개발하고 갈등과 위기를 함께 해결하는 주요 정치적 프레임워크입니다. 긴장된 지정학적 맥락으로 인해 CSDP는 지난 XNUMX년 동안 가장 빠르게 발전하는 정책 분야 중 하나였습니다. 

GASP 및 GSVP에서 유럽 연합 조약(TEU, 23년 리스본 조약)의 46-2009조에 따라 유럽 ​​의회 (EU 회원국 정부 수반) 및 국방 장관 구성에 관한 유럽 연합 이사회 모든 주요 결정.                                                                         

CSDP에 대한 결정은 유럽 이사회에서 내립니다. 만장일치로 몇 가지 중요한 것들에만 잡혔습니다. 예외, 유럽 방위청 (EDA)에 관한 것입니다. 자격을 갖춘 다수와 함께.

Mourir 유럽 ​​위원회 및 유럽의회 만 가지고 청각 및 정보 권리. (외교, 인권, 공동 안보 및 국방 정책에 관한 EP 위원회.

GSDP 조치는 사법부의 적용을 받지 않습니다. 유럽 ​​사법 재판소.

외교안보정책연맹 고위대표 (2019년 XNUMX월부터 구어체로 EU 외무 장관이라고도 함) 조셉 보렐)는 유럽연합 집행위원회(HR/VP)의 부회장으로도 활동하며 중앙 제도적 역할을 수행합니다. 그는 CSDP에 대한 EU의 의사 결정 기구인 국방 장관 외교 위원회 의장을 맡고 있습니다. 그 임무는 CSDP 분야의 제안을 회원국에 제시하는 것입니다. 그는 EEAS(유럽 대외 조치 서비스) 및 유럽방위청(EDA).

이있다 정치안보위원회(PSK), 회원국의 대사로 구성되어 있으며 세계 문제의 중요한 발전을 위한 새로운 전략을 개발합니다.

기사 42(3) TEU는 능력과 군비 분야에서 유럽 정책을 도입하고 EDA가 "필요한 경우 위원회와의 연락' (TEU 45(2)조), 특히 연구, 산업 및 우주 여행 분야의 EU 정책과 관련하여.

제21조 TEU는 다음을 나타냅니다. 다자주의 유럽연합의 대외 활동의 핵심입니다. EU는 강화된 조정 및 협력을 위한 다양한 프레임워크, 특히 연합 국가 및 NATO, 뿐만 아니라 아프리카 연합과 같은 다른 지역 조직과도 협력합니다.

또한 몇 가지가 있습니다 다른 기관:                                                                                                                                                                                                  

Der EU 군사위원회(EUMC) EU 및 NATO와의 개인 연합에서 일반적으로 국가를 대표하는 군대 대표로 대표되는 참모장으로 구성됩니다. 군사위원회는 군사 최고위 조직으로 군사 문제에 대해 PSK에 자문을 제공합니다. 그는 EU 및 NATO 이외의 다른 국제 조직 및 국가와 관계를 유지합니다. 그는 또한 작전의 군사 지휘를 담당하고 군 참모에게 군사 지도를 제공합니다. 의장은 PSC, NATO 군사위원회 및 이사회의 회의에 참석합니다. 후자의 경우 군사 문제가 의제에 포함됩니다.

Der EU 군 직원 (EUMS)는 유럽 외부 조치 서비스의 일부입니다. 그 임무에는 조기 경보, 상황 평가 및 전략 계획이 포함되며, 위기 발생 시 대부분 NATO와 협력하여 다국적 군대를 결정, 기록 및 배치합니다. EUMS는 "어떻게"를 결정하고 "만일"은 정치적 수준에 있습니다.

Der 위기관리의 민간측면 위원회 EU의 민간 계획 목표를 개발하고 이행을 담당합니다. PSK 및 기타 협의회 기관에 권고 및 진술을 합니다. 또한 2001년부터 EU 경찰 임무의 계획 및 실행을 위해 이사회 사무국에 경찰 부서가 있습니다.

Mourir 시민/군 세포 EU는 EUMS에서 가구. 일반적으로 최고 사령부 연합국 유럽 (SHAPE) NATO 또는 국가 본부. 이를 위해 하나 SHAPE의 EU 플래닝 셀 설정하고 NATO는 EUMS와 연락 협정을 맺도록 초대했습니다. 또한 EUMS에 플래닝 셀을 설정하여 필요한 경우 사용할 수 있습니다. 그것은 위기 식별과 민간 및 군사 요소를 결합하고 계획하는 민간 작전에서 EU 회원국을 지원할 것입니다. 아울러 국가본부도 지원할 예정이다.

의 임무 유럽방위청 (EDA)는 회원국을 지원하고 군사 연구, 군비 계획 및 조달 분야에서 협력을 조정하고 있습니다. 비용절감 등 시너지 효과를 내기 위함이다.                                                                                       

Das EUSC(유럽 연합 위성 센터) Torrejón(스페인 마드리드 근처)에서 특히 CSDP 서비스에서 지구를 관찰하고 위성 이미지와 지도를 만듭니다. 따라서 EUSC는 특히 분쟁 예방 및 모니터링에서 중요한 역할을 합니다.

Das 유럽연합 안보연구소(ISS) in Paris는 ESDP에서 협상과 결정의 기초를 형성하는 연구를 생산합니다.                       

Mourir East StratCom 태스크 포스 (전략 커뮤니케이션 팀 동부)는 1년 2015월 XNUMX일부터 러시아의 지속적인 허위 정보 캠페인에 대응하고 전략적 커뮤니케이션에 대한 실행 계획을 작성하기 위해 EU의 EEAS(European External Action Office) for Strategic Communications에서 활동하고 있습니다. (EuvsDisinformation 캠페인.) 하이브리드 전쟁은 군대와 경제적 수단, 미디어 및 소셜 미디어의 선전을 결합하여 긴장을 고조시키고 혼란을 심습니다. 허위 정보를 하이브리드 전쟁의 도구로 사용하는 것은 여론에 영향을 미치고 국가 기관의 신뢰도를 떨어뜨리기 위한 것입니다. 하이브리드 행위자는 소셜 네트워크에서 토론의 대상 제어에서 뉴스 포털의 정보 조작 또는 위조에 이르기까지 전체 스펙트럼을 사용합니다. "East StratCom Task Force"는 NATO Strategic Communication Center of Excellence와 협력하여 정보를 교환하고 "하이브리드" 위협에 함께 맞서 싸웁니다.

추가 개발:

2016년부터 넣어 고위 대표in 없음 federica Mogherini – 2019년부터 조셉 보렐 -- 유럽 정부 수반 회의 "유럽 ​​연합의 외교 및 안보 정책을 위한 글로벌 전략" 위원회, EU 집행위원회 및 유럽 의회와 협력하여 매년 검토합니다.

이 전략은 5가지 우선순위를 설정합니다.                                                                   

- 유럽 연합의 안보,
- 유럽연합(EU)의 동부와 남부 지역에 있는 국가와 사회의 탄력성,   
- 갈등 관리에 대한 통합적 접근
- 협력을 기반으로 한 지역 주문,                                                 
- 21세기를 위한 글로벌 거버넌스.

2016년 XNUMX월에 HR은 또한 국방에 대한 조정된 연례 검토를 포함하는 "안보 및 국방을 위한 구현 계획"을 위원회에 제출했습니다. 카드) 및 새롭고 균일한 영구 구조적 협력 PESCO (Permanent Structured Cooperation), 현재 46개 프로젝트 포함.

동시에 HR은 하나를 제출했습니다. 유럽 ​​행동 계획  방어 구역에서 (유럽 ​​방위 행동 계획, EDAP) 전에, 다음에 대한 제안과 함께 국방 연구 및 역량 구축에 중점을 둔 유럽 국방 기금(EDF) 포함되어 구현되었습니다.

2021년에는 전략적 나침반 향후 XNUMX년에서 XNUMX년 동안 EU의 안보 및 방어 전략을 정의하고 평가하기 위해 개발되었습니다.

우크라이나에 대한 러시아의 침략 전쟁을 배경으로 유럽 안보 질서의 불안정성을 고려하기 위해 전략적 나침반이 광범위하게 변경되었습니다.

24.-25의 유럽 이사회 회의에서. 현재 전략 나침반은 2022년 XNUMX월 유럽 연합 이사회의 프랑스 의장국에서 승인되었습니다. 주요 목표는 위기 관리, 탄력성, 역량 및 파트너십 분야의 권장 사항 및 솔루션입니다. 

결론 :

"방어적 연합"은 2003년에 처음 제안된 개념에 불과했습니다. 요 슈카 피셔 당시 그의 프랑스 동료 도미니크 드 빌팽 제안되었지만 지금까지 일반적인 커뮤니티 구조(위원회, 의회, 위원회)와는 다르게 규제되는 "공통 안보 및 국방 정책"에 의해 다루어졌습니다.

지금까지 공동화는 없었지만 관련 조치는 매우 일반적입니다.

위기 관리 임무 및 작전과 군대의 공동 영구 협력은 공동 안보 및 방위 정책(CSDP)의 가장 가시적이고 유형적인 표현입니다.

그러나 우크라이나에 대한 러시아 전쟁의 결과로 EU 내 두 번째 수준인 유럽 위원회의 수준이 가시화되고 있습니다.

실제로 위원회는 좁은 의미에서 정치적 권한이 없지만 한편으로는 EU 조약의 이행 및 준수 여부를 모니터링하고 다른 한편으로는 이를 기반으로 법안을 작성하여 이를 의회에 제출하고 위원회는 토론과 결의를 위해 제출된 두 개의 정치적 의사 결정 기관입니다.

그러나 유럽연합 집행위원회는 러시아가 우크라이나를 침공하기 직전부터 유럽연합 집행위원회가 유럽연합 10개 기관 중 가장 전문적이고 기술적으로 가장 좋은 위치에 있으며 이 위기에 가장 효과적으로 대처할 수 있음을 입증했습니다. 위원회는 지금까지 러시아에 대한 XNUMX가지 제재 패키지를 신속하고 의도적으로 개발했으며 실제로 이 문제에서 이사회가 주도적인 기관이어야 하지만 우크라이나의 EU 가입의 원동력이 되었습니다.

EU가 우크라이나에 대한 무기 구매 및 공급 자금 조달에 대한 "금기 사항"을 깨기로 결정한 직후, 위원회는 회원국이 무기 공급을 조정하고 자금을 조달하도록 돕는 임무를 맡았습니다.

또한 유럽위원회와 전쟁 지역 정부 간의 첫 번째 협의였습니다.

이러한 발전은 의회를 무시하는 것 같습니다.

계속해서 증가하는 통합과 협력의 이러한 발전이 아마도 자체 중앙 서비스/부처 및 유럽 군대/군과 함께 진정한 국방 연합으로 이어질 방법과 시기는 아직 예측할 수 없습니다.

덧붙여서, 해결책을 찾기 위한 경험과 공동 노력은 2009년부터 EU 조약의 유럽 조약 구조가 여전히 얼마나 강력하고 효과적인지를 보여줍니다. 놀라운 유연한 해결책을 반복적으로 가능하게 하기 때문입니다.

미래 유럽 방위 연합의 첫 번째 개요는 다양한 성공적인 조치와 솔루션에서 볼 수 있습니다.

그러나 유럽 연합이 JEF, EUD, UEF 등의 유럽 연방주의자들의 생각에 따르면 "심화와 확장을 통한 더욱 강력한 연합"으로 발전하는 것과 확실히 관련이 있습니다. 상태.

배경:

PESCO – 독일이 참여하는 구체적인 프로젝트

지금까지 46개의 프로젝트 라운드에서 XNUMX개의 활성 영구 구조적 협력 프로젝트가 승인되었습니다. 전반적으로 그들은 CDP(Capability Development Plan)에서 유럽 방위청이 식별한 능력 격차를 좁히고 EU의 행동 능력을 강화하는 역할을 합니다.

그 스펙트럼은 기뢰 퇴치를 위한 수중 드론 개발부터 재난 통제 센터 구축, 항만 및 항로 보호 시스템 개발에 이르기까지 다양합니다. 다른 프로젝트로는 사이버 공격을 방어하기 위한 신속 대응 부대의 설립 또는 Tiger 전투 헬리콥터의 추가 개발이 포함됩니다. 프로젝트의 핵심은 EU와 그 회원국이 운영 및 임무에서 성공적으로 (함께) 행동할 수 있다는 것입니다. 이를 위한 기본 요구 사항은 기술, 상호 운용성, 동일한 표준, 교육 및 무엇보다도 신뢰입니다. 

각 PESCO 프로젝트에 대해 참여 회원국이 조정을 맡았습니다.

독일은 현재 XNUMX개의 영구 구조적 협력 프로젝트를 조정하고 있습니다.

하나의 건설 유럽 ​​의료 사령부 EMC (유럽 의료 사령부) 및 프로젝트 EU 회원국의 위기 대응 능력 향상 EUFOR CROCE, (유럽 연합군 위기 대응 작전 핵심). 또한 독일은 프로젝트 파트너와 함께 군대와 자재를 신속하게 이동할 수 있도록 유럽 전역의 물류 허브 네트워크를 설정합니다. 또한 독일은 지리, 기상 및 해양 정보 지원 GeoMETOCGeo-기상 및 해양(지리기상해양학) 임무 및 운영의 운영 및 사용을 위한 협력 개발을 위해 유로 드론 받아 들였습니다. 또한 독일은 센터 설립을 통제합니다. CIDCCC(사이버 및 정보 도메인 조정 센터) 사이버 및 IT 정보 기술 분야의 정보 교환을 조정합니다.

EU 훈련 임무를 위한 병사 훈련을 조정하는 프로젝트인 EU TMCC(European Union Training Mission Competence Centre)가 이제 완료되었습니다.

PESCO와 NATO의 관계는 무엇입니까?

EU 회원국의 군사적 협력은 북대서양 방위 조약인 NATO에서 이를 보완합니다. 두 조직은 서로 경쟁 관계에 있지 않습니다. 오히려 NATO는 연합국이 대서양 동맹에서 군사적으로 강력한 유럽 기둥을 형성하고 더 많은 국제적 책임을 맡는 보다 효과적인 EU로부터 이익을 얻습니다.

만장일치 원칙 - 적격 다수결 결정(BQM) 전환 조항(passerelles)

일반적으로 공동외교안보정책(CFSP)의 결정은 만장일치로 이루어집니다.

이 원칙을 약화시키는 한 가지 방법은 "건설적인 기권" (Article 31(1) subparagraph 2 TEU), 회원국이 만장일치로 기권하고 공식 선언으로 이러한 기권을 정당화할 수 있는 경우. 이 경우 해당 회원국은 결정을 이행할 의무가 없지만 결정이 연합에 구속력이 있음을 인정하고 연합의 조치를 방해하거나 방해할 수 있는 모든 것을 삼가야 합니다. 마찬가지로 다른 회원국은 기권하는 회원국의 결정을 존중해야 합니다.

그러나 TEU 31(2)조에 명시된 여러 경우에 적격 다수:

- 이사회가 제22조에 따라 연합의 전략적 이익과 목표에 관한 유럽이사회의 결정에 기초하여 연합의 조치 또는 입장을 확립하는 결정을 채택할 때;

- 이사회가 고위 대표(들)의 요청에 따라 제출된 제안에 따라 행동하는 경우
자체 이니셔티브 또는 고위 대표의 이니셔티브에 따라 행동하는 유럽 이사회는 행동 또는 연합의 입장을 확립하는 결정을 채택합니다.

- 집행위원회가 연합의 조치 또는 입장을 확립하는 결정을 이행하는 결정을 채택할 때;

- 위원회가 제33조에 따라 특별대표를 선임한 경우

그러나 TEU에서는 적격 다수를 완화하기 위해 두 가지 안전 예방 조치가 제공됩니다. 첫 번째 안전 수칙은비상 브레이크 조항" (Article 31(2) TEU), 이는 회원국이 실질적인 국가 정책상의 이유로 적격한 다수 결정에 반대할 의사를 선언할 때 공식 투표를 피할 수 있도록 허용하며, 이 또한 명시해야 합니다.

그런 다음 HR은 관련 회원국과 협력하여 수용 가능한 솔루션을 찾습니다. 그러한 해결책에 도달하지 못한 경우 이사회는 적격한 다수결에 따라 만장일치 결정을 위해 문제를 유럽 이사회에 회부할 수 있습니다.

두 번째 안전 예방 조치는 TEU 31(4)조에 제공되며, 이에 따라 군사적 의미가 있는 결정은 BQM에서 면제됩니다.

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12년 2018월 XNUMX일, 위원회는 CFSP 영역의 유월절 조항 적용하다. 기본 아이디어는 국제 무대에서 EU의 역할을 강화하는 것이었습니다. 2018년 연두교서에서 위원회 위원장은 장 클로드 Juncker 이미 EU에 "스스로 두 발로 서서" 유로의 국제적 역할을 강화할 것을 촉구했습니다. 프랑스-독일 메세베르그 선언은 또한 EU에 속도를 높이고 의사 결정을 보다 효율적으로 만들 것을 촉구했습니다.

연속적인 개혁으로 대부분의 정책 영역에 대해 적격 다수결 투표가 도입되었지만 CFSP 영역에서는 만장일치가 여전히 규칙입니다.

위원회가 설명했듯이 CFSP 만장일치의 주요 단점은 EU가 국제 무대에서 단호하게 행동할 수 있는 기반이 되는 일관된 입장에 신속하게 도달하는 것을 방해한다는 것입니다. 따라서 CFSP의 일부 영역에서 자격을 갖춘 다수결 투표를 도입하면 EU가 확고하고 일관된 입장에서 보다 효율적으로 행동하고 긴급한 외교 정책 문제에 대응할 수 있으므로 긍정적인 효과가 있을 것입니다. 이것은 또한 회원국을 제XNUMX국의 압력으로부터 보호함으로써 EU의 회복력을 증가시킬 것입니다. 위원회는 CFSP 분야의 모든 문제가 QM만으로 해결될 수 있다고 주장하지 않습니다. 그러나 회원국 이익의 균형을 맞추고 양자 관계에서 EU의 입장을 강화해야 하는 필요성을 감안할 때 QM은 특히 QM이 표준인 정책 영역(예: 무역)에서 위원회 자체가 행동할 수 있다는 점을 고려할 때 일부 개선으로 이어질 수 있습니다. 공식적인 투표를 하고 합의에 의해 결정을 내립니다.

이러한 배경에서 위원회는 회원국에게 QM이 긍정적인 영향을 미치고 부가 가치를 제공할 수 있는 사례를 고려하도록 요청했습니다.

이사회는 조약에서 제공한 도구가 이러한 목적으로 사용될 수 있는 경우 CFSP 또는 관련 문제에 대한 공통 입장에 동의하지 않도록 위원회에 요청했습니다.

또한 위원회는 TFEU가 관리하는 정책의 외부 측면에 CFSP 법적 프레임워크를 적용하지 않도록 위원회에 요청하여 만장일치 원칙을 남용했습니다.
위원회는 또한 다음 세 가지 영역에서 passerelle 조항의 사용을 권장했습니다.

- 다자포럼에서의 인권
인권은 보편적이고 불가분하며 연합은 소프트파워로서의 정치적 통일성과 신뢰성을 위해 노력하면서 단결해야 한다는 점을 감안할 때, 위원회는 현재 합의에 의해 결정되고 있는 국제 포럼에서 EU의 입장을 전달할 것을 권고했습니다. 대신 적격 다수에 의해 결정됩니다. 예를 들어, 집행위원회는 유럽이사회가 TEU 31(3)조에 따라 결정을 채택할 것을 제안했습니다. 이에 따라 이사회는 국제포럼에서 인권 문제에 대한 EU의 입장을 적격 다수결로 결정합니다.

-  제재규정의 공포 및 개정.
제재는 EU가 외교 및 안보 정책 의제를 강화하는 데 사용할 수 있는 매우 강력한 도구입니다. 이러한 배경에서 이러한 제한 조치는 최근 몇 년 동안 외교 정책 개발을 방지, 중지 및 영향을 미치고 경제적 및 정치적 압력을 행사하기 위해 자주 사용되었습니다. 유엔이 결정한 EU 제한 조치 목록에 대한 변경 사항의 경우 또는 변경 사항이 정치적으로 폭발적이지 않은 경우 EU 자체에 의해 이사회는 이미 적격한 다수결로 결정했습니다. 그러나 집행위원회는 TEU 31(3)조에 따른 QM을 항상 적용하고 유럽이사회가 만장일치로 결정을 채택하여 이사회가 적격 다수결에 의해 제재 제도 설정을 결정하도록 권고했습니다.

- 민간공동안보 및 국방정책
공동 안보 및 국방 정책 민간 임무는 EU가 국가 당국과 지역 사회를 지원하기 위해 위기 이후 위기에 대응하고 참여하는 데 사용할 수 있는 중요한 도구입니다. 그러나 난제를 극복하기 위해서는 빠르게 사용해야 합니다. 끊임없이 변화하는 어려운 정치 환경에서는 효과적이고 민첩한 관리가 관건이 됩니다.

TEU 31(3)조에 근거하여 집행위원회는 민간 공동 안보 및 국방 정책과 관련된 모든 결정을 적격 다수에 의해 채택되도록 규정하는 결정을 유럽 이사회에 채택할 것을 제안했습니다.

위원회는 법치 역량 구축 및 보안 부문 개혁을 위한 시작 임무를 제안했는데, 이는 자격을 갖춘 다수에 의해 결정되는 다른 도구와 연결되어 있기 때문입니다.