EU 및 터키 국기

에르도안의 "새로운" 터키와 EU의 관계에서 실현 가능한 것은 무엇입니까?

사진 게시: 예시 이미지 | © Pixabay

오랜 연구 끝에 저는 EU와 터키의 관계에 대한 성찰을 마쳤습니다. 즉각적인 방아쇠는 화해 과정을 시작하기 위해 6.4.2021년 XNUMX월 XNUMX일 앙카라에서 가장 높은 수준에서 시작된 회담이었습니다. 지금의 상황을 넘어 인간관계의 어려운 우여곡절을 증명하는 배경과 연결고리를 보여주고 싶었다. 매우 일반적인 용어로 말하자면, 양측 모두 과거에 항상 건설적이지는 않았습니다. 그러나 한 가지는 분명합니다. 현재 "새로운" 터키에 대한 EU 가입을 논의하고 싶어하는 것은 무의미하다는 것입니다.

에르도안의 "새로운" 터키와 EU의 관계에서 실현 가능한 것은 무엇입니까?

6.4.2021년 XNUMX월 XNUMX일로 예정된 EU 집행위원장의 방문에 대해 처음 들었을 때 어슐러 폰 데 레이 엔 그리고 이사회 의장 샤를 미셸 터키에서는 처음에는 다소 조심스럽게 대응했습니다. 독재자들에게 의미가 있습니까? 레 제프 타이 이프 에르 도안 유럽 ​​연합의 최고 대표자의 방문의 호의? 에르도안은 최근 몇 년 동안 외교 정책에서 평가하기 어려운 경우가 많았습니다. 때때로 그는 시행착오를 통해 운영하는 것처럼 보였습니다. 반면에 외교정책에 있어서 자신을 과대평가하고 과대평가한다는 인상을 받을 수도 있다. 예를 들어, 2015년에 그는 러시아 전투기를 하늘에서 발사했지만 몇 년 후 NATO 회원국으로 러시아 방공 시스템을 구입했습니다. 그는 최근에 리비아와 아제르바이잔에서 조국과 약혼했습니다. 그는 정말로 친구가 아니 었습니다. 도널드 트럼프, 그러나 이것은 미군이 시리아 북부 일부에서 철수한 후 쿠르드족이 통제하는 영토를 침공할 수 있게 해주었다.

Deutsche Welle(DW)는 "강대한 권력을 위한 터키인의 노력: 에르도안이 남캅카스에 불을 붙이다"라는 제목으로 웹사이트에 아르메니아와 아제르바이잔 간의 많은 소규모 접전 중 하나가 끝난 후 터키 대통령이 면도날 위에서 군무를 추었다고 보고했습니다. 2020년 여름. 국제적으로는 아제르바이잔에 속하지만 1994년부터 아르메니아의 지배를 받고 있는 나고르노-카라바흐 지역은 오랫동안 문제가 되어 왔습니다. 터키는 스스로를 아제르바이잔의 보호국으로 보고 있습니다. 마지막으로 중요한 것은 그곳에 풍부한 가스 매장량이 있다는 것입니다. 2020년 17월, 대부분이 군인이었던 2020명이 공식적으로 충돌로 사망했습니다. XNUMX년 XNUMX월, 아제르바이잔과 터키는 이 지역에서 합동 군사 훈련을 실시했습니다.  

Deutsche Welle은 두 가지 상반된 평가를 인용합니다. 정치학자 안나 카라페티안 싱크탱크인 "Insight Center for Data Analytics"는 "터키는 나고르노-카라바흐 분쟁에서 파괴적인 요소"라며 이러한 군사 훈련을 규탄했다. 해키 카신 이스탄불 Yeditepe 대학의 합동 군사 훈련을 지원합니다. “육상, 공군, 특수부대가 참여하는 매우 중요한 훈련입니다. (...) 터키는 군사력으로 이 지역의 평화와 안정을 확보하기 위해 노력하고 있습니다.”

앙카라의 전략적 실수가 언급된 DW 보고서는 "앙카라와 모스크바가 다시 서로의 발을 딛고 있다"고 밝혔습니다. 그리고 두 지역 열강의 이해관계는 아제르바이잔-아르메니아 분쟁에서도 겹칩니다.” 에르도안이 터키의 군사 활동에서 푸틴이 허용한 자유도를 조사할 때 터키의 NATO 회원국에 의존할 가능성이 있는지에 대한 의문이 제기됩니다.

최근 에르도안은 국내 압박을 받고 있다. 터키 경제는 순조롭게 돌아가지 않고 있으며, 터키 통화는 국제 금융 시장에 압박을 받고 있습니다. 에르도안은 자국의 금융 및 경제 전문가들을 망쳤을 뿐만 아니라 중앙은행 총재를 해임함으로써 무라트 체틴카야 그의 경제 및 재정 정책 능력에 대한 많은 신뢰를 잃었습니다. 2023년 또는 그 이전에 치러질 차기 대통령 선거에서 에르도안은 터키 대통령으로 재선되는 것을 걱정해야 합니다. "의 선택 취소 도널드 트럼프 그리고 터키 경제 위기는 에르도안의 매력 공세에서 중요한 요소입니다"(EU에 대한)"라고 Süddeutsche Zeitung(sueddeutsche.de, 6.4.21년 XNUMX월 XNUMX일: "에르도안으로의 기본 여정")에서 기술합니다. 브뤼셀은 에르도안의 "매력 공세"에 어떤 반응을 보였을까요?

EU의 두 가지 선택

기본적으로 유럽 연합은 에르도안의 "새로운" 터키를 다룰 때 두 가지 선택권을 가지고 있었고 또 가지고 있습니다. 예측할 수 없는 NATO 파트너를 계속 멀리 둘 수 있습니다. EU는 민주주의에 대한 모든 위반과 공격 후에 이것을 정당화할 수 있었습니다. 법치, 언론의 자유, 언론의 자유, 모든 종류의 "범죄"로 기소된 반대파와 정부 비판가에 대한 억압. 또한 프랑스의 이슬람주의자에 대한 마크롱의 행동을 노린 에르도안의 이슬람에 대한 적대감이 일부 유럽 국가의 정상들에 의해 지지되고 있으며, "그들은 나치 사슬의 연결고리"라는 성명도 나왔다. 최근 에르도안 단독 여성보호협정 탈퇴 결정이 있었고, 마지막으로 나토 회원국인 그리스에 대한 도발로 EU 내에서 터키에 대한 제재 논의가 오갔다. 에르도안의 터키에 대해 조심해야 할 이유가 산더미처럼 쌓여 있었다. Heilbronner Voice의 터키 특파원은 6.4.21년 XNUMX월 XNUMX일 "방문을 취소해야 합니다"라는 댓글을 달고 다음과 같이 썼습니다. 어슐러 폰 데 레이 엔 및 이사회 의장 샤를 미셸) 대통령 레 제프 타이 이프 에르 도안 새로운 탄압이 고조되는 가운데, 그들은 법치와 인권이 더 이상 유럽에 중요하지 않으며 EU는 난민 위기와 지중해 동부에서 에르도안의 협력에만 관심을 갖고 있음을 보여줍니다." 그러한 진술을 읽는 Heilbronn의 목소리.

그러나 EU와 무엇보다도 이사회는 다른 옵션을 선택했습니다. 이에 대해 쥐트도이체 차이퉁(Süddeutsche Zeitung)은 다음과 같이 설명했다. 올해. ... 터키가 EU 국가인 그리스 및 키프로스와의 갈등에 대해 건설적인 해결책을 찾는 것이 브뤼셀에 특히 중요합니다."(sueddeutsche.de, 6.4.21년 6.4월 XNUMX일: "에르도안에게 제안") 에르도안과 터키에 대한 제안 - 인권 정책의 좌절에도 불구하고, SZ 보고서에 언급된 바와 같이 터키가 폭력으로부터 여성 보호에 관한 이스탄불 협약에서 탈퇴했음에도 불구하고. 따라서 "천박한 아이들과 이야기하지 마십시오"로 덮어 쓸 수 있었던 옵션은 "화해를 통한 변화" 과정을 시작하려는 시도에 찬성하여 EU에서 거부되었습니다. 당신은 확실히 그것에 대해 논의할 수 있습니다 - 시도가 성공할지 여부는 여전히 남아 있습니다. "소파게이트" 사건은 XNUMX월 XNUMX일 XNUMX차 회담이 열렸을 때 협상이 얼마나 어렵고 심지어 미묘할 수 있는지를 보여주었다. 위원회 위원장은 두 위원장 옆에 앉지 않고 소파에 따로 앉았습니다. 처음에는 Erdogan의 "복수"와 같은 것 어슐러 폰 데 레이 엔 터키가 여성 보호를 위한 이스탄불 협약에서 탈퇴한 것에 대한 논평에 대해 샤를 미셸s 컨설턴트는 "프로토콜"에 기여했습니다. 

녹색 정치인 셈 오즈 데 미르 그는 "브뤼셀의 자기 왜소화"를 한탄하고 "터키의 모든 민주주의자들을 조롱한다"고 말했다. 알렉산더 그라프 램스 도르프 (FDP)는 2005년부터 진행되어 온 터키와의 EU 가입협상 종료를 "시기상조"라고 불렀다. 기본적으로 EU는 이 철거를 더 일찍 심각하게 고려했어야 했다. 그러나 이제 에르도안이 EU에 접근하는 것에 대해 얼마나 진지한지 테스트하고 싶은 사람은 오래 전에 사라진 가입 협상을 공식적으로 종료함으로써 이 테스트를 시작할 수 없습니다. 이 종료는 에르도안에게 터키의 다음 선거 운동에 대한 값싼 반EU 주장을 제공할 것입니다.  

독일 외교 협회의 정치 분석가이자 터키 전문가인 Heilbronner Voice와의 인터뷰에서, 크리스티안 브라켈, Erdogan과의 "재시작"이 성공할지 여부를 물었습니다. 그의 대답은 "그렇지 않다. 에르도안은 권력을 유지하는 한 기회주의적으로 편을 바꾸는 매우 영리한 정치인입니다.”(Heilbronner Voice, 10.4.21년 XNUMX월 XNUMX일: "결과 없는 약속") 이사회 의장은 "우리는 이 의제에 손을 뻗고 있으며 이제 이를 장악하는 것은 터키에 달려있다"고 말했다. 샤를 미셸 6.4.21의 첫 번째 대화에 이어. von der Leyen 집행위원장은 인권 문제가 "협상 불가능"하다고 말하면서 EU가 터키의 인권 상황과 관련하여 나쁜 진전을 강조하는 것을 주저하지 않을 것이라고 말했습니다. 논의 과정의 지속은 또한 터키가 이 분야에서 어떻게 행동하는지에 달려 있습니다(sueddeutsche.de에서 인용, 6.4.21년 XNUMX월 XNUMX일: "인권 문제는 협상할 수 없습니다.").  

EU 대표의 이러한 신중한 진술은 터키 전문가의 인용된 진술을 확인시켜줍니다. 크리스티안 브라켈 Heilbronner Voice와의 인터뷰에서. 이러한 불확실성을 고려할 때, EU는 "시험"이 밝혀낸 것과 EU 제안의 세 가지 기둥에 대해 터키와 협상을 심화할 가치가 있는지 여부를 곧 평가해야 합니다. 결국 결과가 없으면 언론에 올리십시오.

앞으로 있을 논의 과정의 세 가지 초점은 여기에서 반복되어야 합니다. 그것은 관하여 

  • 경제 문제에 대한 협력의 심화;
  • 이주 분야의 협력 개발; 그리고
  • 사람들 사이의 접촉 강화.

터키 대통령이 2023년 선거 운동에 대한 가능한 주장과 사진을 얻기 위해 시간을 내기만 하면 유럽 연합의 국가 수반과 정부 수반은 용기를 내어 "시험"이 실패했다고 선언해야 할 것입니다. EU 의회는 토론 과정의 중요한 반주에서 중요한 통제 기능을 가지고 있습니다. 26.4.21년 XNUMX월 XNUMX일 의회는 의회 의장과 이에 대해 논의했습니다. 샤를 미셸 그리고 von der Leyen 집행위원장이 앙카라를 방문했습니다. 녹색 의원 세르게이 라고딘스키 그런 다음 XNUMX월에 있을 다음 EU 정상회의에서 터키에 대한 향후 논의에 대해 중요한 힌트를 주었습니다. 이스탄불 협약 탈퇴가 중단되거나 야당 HDP에 대한 금지 절차가 중단됩니다. 세 번째 요구는 유럽인권재판소의 판결, 특히 지식인의 구금에 관한 판결이 최종적으로 시행되어야 한다는 것입니다. 오스만 카발라 그리고 야당 정치인 셀라 하틴 데 미르 타스"(sueddeutsche.de, 27.4.21: "EU는 인권을 희생해서는 안 됩니다"). 성명서는 의원이 통제 및 모니터링 기능을 진지하게 받아들이고 있음을 보여줍니다.  

돌이켜보면: EU와 터키의 관계는 항상 어려운 상황이었습니다.

23.12.2020년 XNUMX월 XNUMX일자 터키와의 EU 가입 협상 현황에 관한 연방 외무부의 문서(제목: "EU 확대: 터키")에는 긴 가입 절차와 관련하여 일부 데이터와 사실이 언급되어 있습니다.

  • 1963년 당시 EEC는 긴밀한 경제 관계에 관해 터키와 연합 협정("앙카라 협정")을 체결했습니다. 이 협정의 28조는 터키에 회원 자격에 대한 첫 번째 관점을 제공했습니다.
  • 1987년에 터키는 공식적으로 회원 자격을 신청했습니다.
  • EU와 터키의 관세동맹은 1.1.1996년 XNUMX월 XNUMX일 발효됐다.
  • 1999년에 유럽 이사회는 터키 후보 자격을 부여했습니다.
  • 2004년에 유럽 이사회는 터키가 이른바 1993년 코펜하겐 가입 기준을 충족했다고 결정했습니다.
  • 3.10.2005년 XNUMX월 XNUMX일 가입 협상이 시작되었습니다.

연방 외무부의 이 문서는 가입 협상의 기복에 대해 설명합니다. 2020년 2019월 국가 보고서에서 EU 집행위원회는 이주 분야에서 터키와 협력한 성공을 인정하지만 인권 및 사법 제도와 같은 핵심 분야에서 심각한 결점을 지적합니다. EU. 지중해 동부에서 터키의 지속적인 도발과 불법 시추 활동으로 인해 EU는 이르면 2020년 XNUMX월 시추 활동에 관련된 개인 및 단체에 대한 제재 프레임워크를 수립했습니다. 제재 체제 하의 첫 번째 지불은 XNUMX년 XNUMX월에 이루어졌습니다.

얼마나 길고 궁극적으로 슬픈 전개입니까! 언젠가 역사가들과 유럽 전문가들이 15년 가입협상 시작부터 2005년 제재 절차가 시작되는 최저점까지 2020년 동안 무슨 일이 일어났는지 낱낱이 파헤쳐야 할 것이다. 제 생각에는 터키 정부와 EU의 가장 중요한 정치인인 양측이 터키가 유럽에서 멀어지는 방향으로 내려가는 악순환에 기여했다고 생각합니다. 그러나 정치인의 작위와 부작위에 더해 터키도 유럽도 탓할 수 없는 근동과 중동 지역의 사건과 발전이 있었다. 제20.3.2003차 걸프전은 2010년 2011월 XNUMX일에 시작되었습니다. 이는 오늘날까지 이라크와 전 지역을 불안정하게 만들고 있습니다. 유럽이나 터키 어느 쪽도 XNUMX년 "아랍의 봄"의 "돌발"에 대해 책임이 없습니다. 리비아와 시리아의 "전장"에 에르도안은 오늘날 개입하려고 하고 있으며 자신을 과대평가하고 과대평가할 수 있습니다. 시리아에서 일어나는 일은 앙카라에서 잡히지 않을 것입니다. XNUMX년 XNUMX월 '아랍의 봄' 이후 촉발된 시리아 내전. 바샤르 알아사드 2011년 말에 시작되어 내전으로 바뀌었고, 외세, 모든 종류의 민병대, 특히 IS의 "신성한 전사"를 이 나라로 불러들였고 근동과 중동을 화약통으로 만들었습니다. 시리아와 이라크 일부에서는 모두가 모두와 싸웠습니다. 모두가 매우 다른 이해 관계의 영향 영역을 파악하려고 했습니다. IS는 군사적으로 패배했지만 개인의 행동이나 단일 세력으로 지역에 평화를 가져오는 것은 불가능하다. 언젠가는 관련된 모든 사람들이 함께 만나야 하며, 뮌스터와 오스나브뤼크의 유럽 강대국이 베스트팔렌 조약을 협상한 것과 유사하게 해결책을 찾아야 합니다. 그런 평화 회담은 보이지 않습니다. 그리고 이 문제가 발생하면 Münster 및 Osnabrück에서와 같이 솔루션을 찾기까지 몇 년이 걸릴 것입니다.

시리아 전쟁의 결과 중 하나는 2015년 유럽에서 시작된 난민 위기였으며, 그 해결책으로 터키 대통령에게 유럽에 대한 협상 칩이 제공되었습니다. 유럽인들이 아직 그들만의 해결책을 찾지 못했기 때문에 그것은 협박의 도구로 발전했습니다. 이것은 나중에 다시 논의될 것입니다.  

첫 번째 특별 주제: 터키의 EU 가입 - 감정 대 사실적 논쟁; 도전이 실패한 방법

위에서 언급한 23.12.2020년 2005월 XNUMX일자 연방 외무부 문서에는 "가입 협상: 과정과 과제"라는 챕터가 있습니다. '도전'이라는 키워드는 XNUMX년 시작된 터키와의 EU 가입협상이 오랜 역사를 가진 대국이기 때문에 수차례의 민주화 시도와 이러한 시도의 실패, 군사독재, 점차 독재화되고 있는 에르도안이라는 인물에 맞춘 대통령 정부를 시도하는 현재까지.  

터키는 2005년 유럽 진출을 최우선 과제로 내세웠지만 오스만 제국의 자긍심과 민족주의가 상존해 일부 터키 정치인들은 궁극적으로 국가 주권을 브뤼셀에 넘기는 데 어려움을 겪었다. 터키에서만 관찰된 것이 아니라 관찰된 모순적인 긴장. 가입 협상이 열리기 전부터 터키는 유럽을 향해 작은 발걸음을 내디뎠다. 종종 유럽의 참을성 없는 지원으로 국가 구조와 법률 시스템을 "유럽과 호환 가능"하게 만드는 작업이 시작되었습니다. 사형제 폐지는 주목할 만하다. 특히 문제는 군대의 강력한 위치였습니다. 국회나 정부가 아닌 육군 사령부가 나라의 방향을 결정하는 것은 드문 일이 아니었다.  

7.12.2008년 54월 XNUMX일 Süddeutsche Zeitung은 EU 집행위원회의 XNUMX페이지 분량의 연구에 대해 보고했습니다. 군터 베르호이겐. 무엇보다도 터키가 승인될 경우 EU는 연간 최대 28억 유로의 부담을 지게 되는 것으로 나타났습니다. 그러나 원칙적으로 대국의 EU 회원국은 양측이 관리할 수 있습니다. 이 연구는 터키의 "유럽 표준에 대한 실질적 근사치"를 확인했습니다. 높은 비용을 초래할 것입니다." 이 날짜(7.12.08)에 7.12.08의 SZ가 보고서의 출처로 인용되었음을 주목해야 합니다. 유럽을 향한 터키의 발전에 대한 EU 집행위원회의 이러한 낙관적 진술 외에도 외교 정책에서 EU를 반복적으로 마비시킨 한 가지 사실을 언급해야 합니다. 이 사실은 오늘날에도 여전히 관찰될 수 있습니다. 외교 정책에 대해 한 목소리로 말하는 것. 이것이 영국과의 브렉시트 협상에서 달랐다는 것은 규칙을 증명하는 예외일 수 있습니다. 저는 터키의 EU 가입에 대한 논의를 그 반대의 대표적인 예로 봅니다. '특권 파트너십'이라는 키워드에 대한 위키피디아 기사는 1.10.2004년부터 진행 중인 가입 협상의 목표에 대해 어떻게 논란이 있었는지 설명하고 있다. 이에 대해 상반된 생각이 있었습니다.  

2004년 3.10.2005월 - 즉 2005년 XNUMX월 XNUMX일 가입 협상이 시작되기 전 - CDU/CSU 상임위원회는 전체 EU 회원국 대신 "특권 파트너십"이라는 키워드를 제기했습니다. 이 제안은 또한 프랑스와 오스트리아 그리고 유럽 의회의 EPP 그룹의 일부에 의해 지지되었습니다. Wikipedia는 "XNUMX년 연방 선거 운동에서 연합은 특권적 파트너십을 선거 운동 주제로 사용하여 적-녹과 차별화했습니다."라고 적습니다. 당시 터키 총리(레 제프 타이 이프 에르 도안)은 이미 2004년 4.10.05월에 이 모델을 거부했습니다. 특히 오스트리아는 터키와의 회담에서 정회원 이외의 목표 설정을 고집스럽게 주장했다. 오스트리아는 "몇 시간의 협상 끝에" 이 요구를 포기했습니다(Berliner Zeitung, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일: "EU 국가는 터키와의 협상에 동의합니다").  

하지만 2005년 XNUMX월 정식 협상이 시작된 이후에도 입학 협상의 목표를 두고 엇갈린 발언이 끊이지 않았다. 수년에 걸친 협상의 모든 세부 사항을 다룰 때 유럽과 터키의 역사가와 국제법 전문가는 현재까지 터키의 EU 가입이 실패하게 된 원인을 분석해야 합니다. 어제 일어난 일이나 일어나지 않은 일은 더 이상 수정할 수 없다는 것이 분명합니다. 시간은 되돌릴 수 없습니다. 그러나 피할 수 있었던 가능한 실수가 어디에서 발생했는지 아는 것은 도움이 됩니다.  

11년 2001월 9일("11/XNUMX") 테러 공격의 긴 그림자가 확실히 여기에 한 역할을 했습니다. 그 후 모든 유럽 국가에서 "이슬람"과 그 테러 옹호자들에 대한 유보, 나쁜 경험 및 두려움이 증가했습니다. 독일에서 따끔 거림 틸로 사라진 2010년 저서 '독일은 스스로를 창조한다'로 토크쇼와 신문 칼럼을 통해 정치, 사회 각계각층의 많은 사람들이 '머리 스카프'와 독일의 '선도 문화'라는 막연한 개념에 대해 논의했다. 역사가들과 국제법 전문가들은 또한 터키의 유럽 목표가 외교 정책 의제에서 밀려났고 중동에서 지역 강대국이 되겠다는 새로운 목표로 대체된 시기를 파악해야 할 것입니다. 그러나 Erdogan은 많은, 아마도 너무 많은 공을 동시에 저글링해야 했고 여전히 은유를 유지해야 했습니다. 조만간 그는 더 이상 모든 공을 동시에 공중에 띄울 수 없게 될 것입니다. .  

"새로운" 터키 외교 정책의 배경은 28.10.20년 XNUMX월 XNUMX일자 Tagesspiegel에서 읽을 가치가 있는 분석에 설명되어 있습니다. 동부 지중해. 이 나라는 현대 러시아 방공 시스템의 획득으로 인해 미국과 대립하고 있습니다. 나고르노-카라바흐 전쟁에서 터키가 아제르바이잔과 함께 개입하는 것을 둘러싸고 러시아와 긴장이 고조되고 있습니다. 에르도안은 터키가 지역 강대국이 되는 것을 막기 위해 해외의 적으로 추정되는 시도로 그 차이점을 대중에게 제시합니다.”

Tagesspiegel은 특히 유럽에 대한 Erdogan의 주장에서 유사한 패턴을 지적합니다. 엠마누엘 장음, 그는 지중해에서 터키의 행동 때문에 앙카라에 대한 유럽의 제재를 옹호하고 프랑스에서 정치적 이슬람주의에 전쟁을 선포했습니다. 에르도안은 마크롱을 정신병자로 묘사하면서도 독일을 꾸짖기도 한다. 그는 지난주 경찰이 베를린에 있는 터키 모스크를 수색하는 기회로 독일 당국을 인종차별과 이슬람 혐오증으로 고발할 기회로 삼았다”고 말했다.

"요즘 며칠 동안 에르도안은 이슬람을 표적으로 삼는 서구의 그림을 더욱 날카로운 어조로 그렸습니다. 그는 월요일 마크롱을 언급하면서 일부 유럽 국가의 정상들이 무슬림에 대한 적대감을 지지한다고 주장했다. 

이러한 복잡한 배경으로 인해 6.4.21월 15.7.2016일에 시작되어 환영받을 터키와의 회담이 특히 어렵고 성공 가능성을 평가하기가 매우 어렵습니다. 일반적으로 양측은 최근 몇 년 동안 서로를 향해 움직이지 않고 오히려 서로 멀어 졌다고 말할 수 있습니다. 터키는 "유럽인은 우리를 원하지 않는다"는 인상을 받을 수 있었고 유럽에서는 "터키는 유럽과 어울리지 않는다"는 확신이 커질 수 있었다. EU 가입 에 대한 희극 이어야 했다 . 에르도안은 시도된 쿠데타를 "신의 선물"이라고 불렀다. 터키의 감옥은 그의 정책에 반대하는 사람들과 그가 그의 정책에 반대하는 것으로 "의심되는" 수많은 사람들로 가득 차 있습니다. ~와 함께 레시피 타이이프 에르도안 유럽연합의 기본 가치, 민주주의, 법치, 시민의 자유에 대해 협상하려는 것은 무의미해 보입니다. 또한 전 EU 확대 위원 군터 베르호이겐, 2018년 인터뷰에서 터키가 가입할 준비가 되어 있다는 장기적 목표와 현재 상황을 분명히 구분했습니다. "현재 터키를 EU에 가입시키는 것이 아닙니다. 우리는 파트너이자 회원국으로서 민주적이고 헌법적이며 신뢰할 수 있는 터키를 원합니다." 이것이 장기적으로 적용되는지 명시적으로 질문을 받았을 때 Verheugen은 "물론입니다. 나는 국가에 대해 말하는 것이 아닙니다. 오늘 그대로입니다.”(Frankfurter Neue Presse, 27.3.18년 XNUMX월 XNUMX일: “EU 위원 군터 베르호이겐: "우리는 터키가 필요합니다").  

그러나 EU가 난민 문제를 다룰 뿐만 아니라 터키와 논의 과정에 들어가려고 할 때 공식적으로 가입 협상을 중단하는 것은 전술적으로 현명하지 않을 것입니다. 그러나 바로 이 논의 지점에서 EU의 매우 특정한 약점과 협상 입장이 드러납니다. 유럽연합이 유럽을 더욱 빛나게 만들 망명, 난민 및 이민이라는 주제에 대한 "플랜 B"를 개발할 적기입니다. 터키의 자비로부터 독립. 이것은 아래에서 논의될 것입니다.

두 번째 특별주제: EU에는 자체 난민 및 이주 정책이 필요합니다

이제 EU와 터키 사이에 시작된 회담에서 기존 관세 동맹을 확장하는 것과 같이 경제 관계를 확장하는 데 성공할 특정 전망이 있습니다. 이 분야에서는 양쪽 모두에게 이점이 있습니다. 두 번째 주제 영역, 예를 들어 터키 시민의 EU 무비자 입국 승인을 통한 대인 접촉의 강화(이는 터키 측이 오랫동안 원해 온 것)의 시작 부분에서 바로 논의되어서는 안 됩니다. 협상. EU의 경우 이 키워드는 "당근"이라는 루브릭에 속하며 터키가 다른 곳에서 가시적인 양보를 보일 경우 논의될 것입니다.  

앞으로 있을 회담의 세 번째 주제인 '이주 분야의 협력'은 EU 협상에서 까다로운 요지가 될 가능성이 있다. 18.3.21년 18.3.16월 25.3.16일 Heilbronner Voice는 "터키 거래를 위한 구출 시도"라는 제목의 보고서를 발표했습니다. 독일 총리 완성. 사실 당시 난민 위기는 터키가 다시 브뤼셀에 발을 들일 기회였다. 한 외교관은 "오랫동안 시리아 내전은 유럽인들에게 XNUMX개의 산을 넘어 멀리 떨어져 있었다"고 말했다. “난민의 대량 유입이 그것을 바꿨습니다. 갑자기 유럽인들은 그 흐름을 막는 데 터키가 얼마나 필요한지 깨달았습니다.”(tagesspiegel.de, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 인용: “수상 아흐 메트 다부 ​​토 글루 – 터키 외교 정책의 설계자”).  

간단히 말해서 거래는 다음과 같이 진행되었습니다. 터키는 보스포러스 해협에 있는 시리아 난민을 저지하고 그 대가로 EU로부터 돈을 받고 있습니다. 그리고 실제로 그 결과 터키에서 그리스를 거쳐 EU로 유입되는 이민자 수가 크게 감소했습니다. 그러나 문제는 일부 유럽 정치인들이 생각하는 것처럼 이 거래가 실제로 유럽에서 성공했는지 여부입니다. 다시 간단히 말해서, 2021년 전에 체결된 이 거래를 통해 유럽 연합은 오랫동안 실행할 수 없게 되었고 처리에 대한 책임이 있는 국가를 규제하는 "더블린 협약"을 업데이트할 시간을 벌었습니다. 망명 신청이다. 그러나 그 동안 EU는 미래 지향적인 망명, 난민 및 이민 시스템을 채택하는 데 성공하지 못했습니다. 현재 EU가 XNUMX년에 터키와의 협정 재개만을 목표로 한다면 근본적인 결점은 남게 될 것입니다. 터키는 여전히 시리아 난민으로 유럽을 협박할 수 있습니다. 데틀레프 드류스, Heilbronner Voice의 EU 특파원은 18.3.21년 2020월 18.3.21일자 보고서에서 터키 대통령이 난민을 위해 서쪽으로 국경을 개방했을 뿐만 아니라 난민을 버스로 국경. "대통령은 화를 냈습니다. EU가 지불 약속을 지키지 않았기 때문이라고 합니다."(Heilbronner Voice, 28.10.20년 XNUMX월 XNUMX일: 터키 거래를 위한 구출 시도"). 이것은 외교 행위가 아니라 협박이었습니다. XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 터키 정치학자의 말을 인용한 데일리 미러는 "에르도안은 갈등에서 번창한다"고 말했다. 첸기즈 악타르, 망명으로 터키를 탈출. "Aktar와 다른 사람들은 에르도안 정부가 집권을 유지하기 위해 외교 정책 위기가 연이어 필요하다고 확신하고 있습니다."(tagesspiegel.de, 28.10.20년 XNUMX월 XNUMX일: "실제로 에르도안의 나치 비교 뒤에 있습니다"). 더 명확하게 설명합니다 어니스트 힐데브란트, 바르샤바 프리드리히-에베르트 재단 사무국장, 유럽연합의 딜레마: "이주 정책으로 인해 유럽은 터키에서 북아프리카로의 경유 국가에 의한 협박 전략에 취약해졌습니다." (IPG, 1.4.21월 XNUMX일, XNUMX: "트렁크에서 멀지 않은"). 그렇기 때문에 유럽과 독일 정치가들이 터키가 시리아에서 얼마나 많은 난민을 수용했는지 칭찬할 때 거의 걱정스러운 표정을 듣는 데 많은 상상력이 필요하지 않습니다.  

난민, 망명 및 이주와 관련하여 EU는 두 가지 측면에서 압박을 받고 있습니다. 그러나 다른 한편으로는 EU 조약(TEU)에 고정된 유럽 고유의 가치 규범을 통해서도 이루어집니다. 모리아와 같은 난민 캠프의 텔레비전 사진, 지중해에서 끊임없이 증가하는 사망자 수, 그리고 EU 국경 보호 기관인 Frontex가 난민 보트를 밀어냈다는 주장이 부끄러운 말을 하고 있습니다. EU 난민 정책에 대한 쓰라린 진실 설명 헤리버트 프란틀 Süddeutsche Zeitung의 "Prantls Blick" 칼럼에서 "도움이 있을 수 있지만 유럽이 원하지 않기 때문에 해서는 안 됩니다. 수용소는 억제의 장소로 남아 있어야 합니다. EU는 스스로를 정의, 안보, 자유, 자유의 영역이라고 부르나요? 난민 수용소에는 부끄러운 유럽의 자유에 대해 말할 수 없을 정도로 불의와 불안이 큽니다. 난민 정책에는 인류의 폐쇄가 있습니다." (sueddeutsche.de, 27.12.20/XNUMX/XNUMX:, 헤리버트 프란틀: "유럽의 인류 봉쇄"). 고통을 직접 경험한 유엔과 구호단체들만이 비난하는 것이 아니다. 교황 역시 더 많은 연대를 촉구하고 있다. 그러나 모든 부름과 경고는 깊은 밤에 사라지는 것 같습니다. 나는 종종 기독교 유산과 문화적 전통에 호소하는 일부 EU 회원국 정부의 냉담한 거부에 항상 놀랐습니다. 그러나 선한 사마리아인의 비유는 그곳에서 잊혀진 것 같습니다. 아니면 난민들이 이슬람교를 믿는다면 이웃을 사랑하라는 계명이 적용되지 않습니까? 유럽연합에 대한 이와 유사한 질문은 특히 유럽이 인권을 침해한다고 비난하는 국가에서 비롯됩니다. 좀 더 자세히 살펴보면 EU가 자신을 정치적으로, 도덕적으로 얼마나 취약한지 알 수 있습니다. EU는 자체 가치에 따라 난민 문제를 해결할 수 없습니다. 수년 동안 제기된 "유럽적 해결책"은 여전히 ​​보류 중입니다. 유럽연합의 신뢰성은 여전히 ​​위태롭다.  

무엇을해야합니까? 게신 슈완, Humboldt-Viadrina 거버넌스 플랫폼의 회장이자 SPD 기본 가치 위원회 의장은 최근 딜레마를 다음과 같이 설명했습니다. “이주 정책의 진정한 대안은 인권을 침해하는 고립과 공정하고 투명한 규제 사이에 있습니다. 봉쇄는 이민자와 난민에게 비인간적입니다. 그녀는 결코 성공하지 못합니다. 그러나 그것은 우리 자신에 대해서도 비인간적입니다.왜냐하면 그것은 우리를 파괴적인 도덕적 자기모순으로 몰아넣고 해를 끼치기 때문입니다. 역사는 배울 수 있는 열린 사회만이 항상 존재할 새로운 도전에 창의적으로 대응할 수 있다고 가르칩니다."게신 슈완: "2021년 연방 선거는 무엇에 관한 것입니까?"; Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte 1/2 -2021, 61페이지 ff). 게신 슈완 2016년에 난민 정책에 대한 제안서를 이미 제출했으며, 이는 자발적인 지방 자치 단체와 EU 간의 자발적 합의에 기초해야 합니다(1.10.16의 상세 설명: "난민 정책에서 현재 유럽의 불행에서 벗어나는 길 - 새로운 유럽 시작을 위한 기회 ").  

아마도 Schwan의 고려 사항 중 일부는 23.9.20년 18.9.20월 XNUMX일 EU 위원회에서 제출한 유럽 망명 정책 개혁을 위한 새로운 EU 제안에 통합되었을 것입니다. 나는 이러한 제안을 자세히 설명하고 싶지 않습니다. 왜냐하면 그들이 출판되기 전에도 Süddeutsche Zeitung은 "합의가 있을 것 같지 않습니다"(sueddeutsche.de, XNUMX: "난민 문제가 유럽을 다시 분열시키고 있다")고 말했습니다. Süddeutsche의 이 보고서에서 그리스 이주부 차관은 다음과 같이 설명합니다. 지오르고스 쿠무우사코스 세 개의 EU 회원국 그룹:

  • EU 법에 따라 망명 신청자의 대다수를 차지하는 지중해 국가
    책임이 있으므로 다른 EU 국가들에게 연대를 요구합니다.
  • 폴란드나 헝가리와 같은 비세그라드 국가들은 일반적으로 그런 결속력을 가지고 있다.
    거절하다; 그리고
  • 연대와 연대의 원칙을 이해하는 전통적으로 친유럽 국가의 나머지
    공통 정책의 가치를 인식합니다.

15.12.20년 15.12.20월 XNUMX일 Heilbronner Voice는 새로운 EU 제안에 대한 논의 현황을 보고했습니다. "EU는 여전히 망명 개혁의 중심점에 대해 분열되어 있습니다." 따라서 위원회의 다른 제안도 돌파구를 가져오지 못했습니다(Heilbronner 음성, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일: "Seehofer의 놓친 목표"). 이 문제는 XNUMX개 회원국 그룹의 이해관계가 엇갈리도록 계속 위협하고 있습니다.

9.3.21/9.3.21/XNUMX에 발행된 유럽 평의회 보고서는 유럽 이민 정책의 상태가 얼마나 비참한지 설명합니다. Süddeutsche Zeitung은 다음과 같이 보고했습니다. "유럽인들이 지중해를 통해 대륙에 도달하려는 난민과 이민자들을 다루는 방식은 "나쁜 이민 정책이 인권을 얼마나 훼손하는지에 대한 노골적인 예 중 하나"입니다(sueddeutsche.de, XNUMX/XNUMX/XNUMX: 심각한 유럽의 난민 정책에 대한 혐의").

망명, 난민 및 이주 정책에 대한 "유럽적 해결책"에 대한 이 모든 논쟁 후에, 27개 EU 회원국은 실제로 이 "공동 해결책"이 달성될 수 없다는 것을 인정해야 합니다. 난민, 이민자, 외국인을 원하지 않습니다. 이제 세계의 눈에 EU를 완전히 부끄럽게 하지 않기 위한 최후의 수단으로 TEU 20조에 따른 "협력 강화"가 해결책을 열 수 있는지 여부를 검토해야 합니다. 이를 위해서는 최소한 20개의 회원국이 필요합니다. 제328조 TEU는 일반적으로 다음과 같이 규정한다. “향상된 협력은 연합의 목표 달성을 촉진하고 이익을 보호하며 통합 과정을 강화하는 것을 목표로 해야 합니다. 유럽 ​​연합의 기능에 관한 조약 XNUMX조에 따라 언제든지 모든 회원국에 개방되어 있습니다.”

이러한 "협력 강화" 프로젝트는 하룻밤 사이에 하늘에서 떨어지지 않을 것입니다. 하나 이상의 주에서 주도권을 쥐어야 합니다. 확실히 이 프로젝트는 인기가 없을 것입니다. 참가국의 민족주의자들과 외국인 혐오자들은 포퓰리즘적 저항을 할 것이다. 일반 대중은 전형적인 이민 국가(예: 미국, 캐나다, 호주)의 경험에 기초한 이민과 이민이 궁극적으로 경제적, 문화적 이득을 의미한다는 것을 확신해야 합니다. 이러한 프로젝트에 참여하는 국가는 이민자를 환영한다는 문서를 작성합니다. 특히 숙련 노동자를 위한 글로벌 경쟁에서 이점이 있습니다. 근시안적인 이유로 이민, 심지어 외국인 혐오증에 대한 두려움과 두려움을 불러일으켜야 한다고 생각하는 다른 국가들은 언젠가는 너무 늦게 오는 사람들을 벌할 것이라는 사실을 인식해야 합니다.


30년 2021월 XNUMX일 Europastammtisch 포럼에서 이 게시물을 처음 게시했습니다. 그런 다음 Heinrich Kümmerle는 이 기사를 자신의 웹로그에 게시하도록 요청했습니다. 이 요청에 기꺼이 응하겠습니다.

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