사진 게시: 아프리카의 군사 캠프 | 비항가 | © EUTM 소말리아
이 기사는 프랑스어로 처음 게재되었습니다. 저널 Financier de Luxembourg (13.9.2023)
30년 1954월 1949일, 프랑스 국회는 유럽 국방 공동체와 유럽 정치 공동체에 대한 계획을 중단했습니다. 유럽의 안보 정책을 정의하기 전에 유럽군을 창설한다는 터무니없는 생각은 포기됐다. XNUMX년 워싱턴 조약은 개정되어 북대서양조약기구(NATO)가 창설되었고, 법적으로 조약의 새로운 제XNUMX조에 의해 유럽에서의 군사 행동 수단에 대한 독점권을 부여했습니다. 그만큼[1]그 이후로 이러한 종속에서 벗어나기 위해 모든 종류의 유럽 지도자들이 기울인 노력은 거의 헛된 것이었습니다. 유럽인들은 미국인이 떠난 후 아프가니스탄에 머물 수 없었습니다.
연방주의에 대한 마음이 무르익을 때까지 드골이 제안한 유럽 연방(푸세 계획)을 베네룩스와 이탈리아가 거부한 이후, 우리가 유럽 방어 개발을 고려한 것은 1986년이 되어서야 단일 유럽법이 나왔습니다. 후자는 유럽 통합의 군사적 요소이자 대서양 동맹의 유럽 기둥이어야 했습니다. [2]1992년 마스트리히트 조약은 EU를 세 가지 기둥으로 구성했습니다. 공동외교안보정책(CFSP); 정의와 내부. CFSP는 공동 방어로 이어졌어야 했습니다. [3]미테랑 대통령이 정치적 통합을 거부했기 때문에 이는 불가능한 것으로 판명되었습니다. “그것은 우리 내부의 눈물을 막았을 것이고, 우리가 공동의 운명, 즉 국방과 안보에 대한 공동 책임을 암시하는 운명을 공유하게 되었을 것입니다.” 장관[4]콜은 연방주의가 초국가적 정치 통합의 유일한 관련 형태라고 그에게 설명했지만 허사였습니다.
충분한 군사 능력을 개발할 수 있는 국가와 정치군사 지휘부를 설립하지 못한 채 유럽은 1990년대 초 유고슬라비아의 평화를 회복할 수 없었습니다. 이것은 발칸 반도에 개입하고 싶지 않은 미국인들을 불쾌하게 만들었습니다. 그럼에도 불구하고 1994년 유엔(UN)의 명령에 따라 NATO는 미군의 도움으로 처음으로 군사 개입을 했습니다. 불행하게도 1995년 데이턴 평화 협정으로 인해 보스니아는 쉽게 통치될 수 없게 되었습니다.[5]
1999년 1월 22일, 1997년 3월 4일 암스테르담 조약이 발효되면서 2009월 2003일과 XNUMX일에 쾰른 유럽 이사회가 유럽 안보 및 국방 정책(ESDP)을 창설할 수 있게 되었습니다. XNUMX월에 솔라나 씨는 XNUMX년 말까지 EU 이사회 사무총장이자 CFSP 고위 대표를 역임했습니다. 헬싱키 유럽이사회는 지난 XNUMX월 회원국 국방장관으로 구성된 정치안보위원회(CoPS)와 군사위원회(EUMC)를 설치하고 XNUMX년 헤드라인 목표즉, 50,000일 이내에 최소 60,000년 동안 사용할 수 있는 60~XNUMX명의 자율 방어 능력을 의미합니다.
지난 21월 유럽이사회는 나토로부터 코소보군의 지휘권을 넘겨받았다. 2003월 100,000일 국방부 장관들은 400년에 병력 100만명, 전투기 60,000대, 함정 XNUMX척을 배치하여 XNUMX년 동안 XNUMX만명의 임무를 수행할 수 있다는 계획을 제시했으나 실행되지 않았습니다. 지난 XNUMX월 유럽이사회는 유럽연합(EU)을 변화시켰다.[6] 헤드라인 목표 "군 목록"에 포함되어 EU에 안보 연구소, 위성 센터 및 NATO 군 참모와 같은 전략 참모를 추가했습니다.[7][8]
2001년 말, Laeken 유럽 평의회는 유럽 국방 장관들의 비공식 회의를 소집하고 ESDP 운영을 선언했습니다. 마치 EU가 위기 관리 작전을 수행할 수 있는 것처럼 보이지만 EU에는 작전 본부가 없습니다. 이것이 SHAPE의 목적입니다. 나토. 이것이 바로 EU와 NATO가 11년 2003월 XNUMX일에 "전략적 파트너십 협정"을 체결한 이유입니다.베를린 플러스” NATO 계획 역량 및 자산에 대한 EU 접근을 확대하는 계약입니다. 기밀 정보의 교환은 규제됩니다.
2003년에는 니스 조약이 발효되었습니다. 이는 EU 기관의 아키텍처를 갱신하고 의사 결정을 더욱 유연하게 하며 제17조에 다음과 같이 명시합니다. 'CFSP는 공동 국방 정책의 점진적인 구성을 포함하여 연합의 안보와 관련된 모든 문제를 포함해야 합니다. 이사회가 결정한 경우 공동 방어를 위해. 5,000년이 지난 지금도 여전히 그렇지 않습니다. EU는 야망 수준을 군인 2010명으로 줄였습니다. 연말 유럽이사회는 '더 나은 세상 속의 안전한 유럽'이라는 유럽안보전략을 1500년 헤드라인 목표로 채택하고 XNUMX 활용 개념을 채택했다. [9]전투 그룹 (EUBG)는 구현된 적이 없지만 그 이후로는[10]2007년에는 하나 또는 두 개의 EUBG가 작동되었습니다.
2004년에 유럽방위청(EDA)이 창설되었으며 아직 초보적인 상태로 남아 있습니다.
2008년 2003월 러시아가 XNUMX월 조지아를 군사적으로 공격하는 동안 유럽이사회는 XNUMX년 '전략'을 업데이트하지 못하고 '전략'을 채택했다.유럽 안보 전략 이행 보고서 - 변화하는 세계에 보안 제공".
몇 번의 우여곡절 끝에 1년 2009월 2017일, 리스본 조약이 발효되었습니다. 이는 ESDP의 이름을 "공통 안보 및 국방 정책"(CSDP)으로 바꾸고 유럽 이사회가 XNUMX년 말에만 최소한으로 사용할 영구적 구조적 협력과 같은 몇 가지 법적 도구를 제공합니다. 유럽외교고위대표(HR)와 CFSP는 유럽대외행동국(EEAS)의 지원을 받으며 유럽이사회 사무국, 유럽위원회 및 국가 외교부 직원으로 구성됩니다. 이에 따라 HR은 외교위원회 의장이자 유럽방위청 관리위원회의 의장이 되는 유럽연합 집행위원회 부의장이 됩니다. 대체로 이해할 수 없는 내용의 리스본 조약은 특히 HR 기능과 EEAS의 창설로 인해 제기된 희망을 실망시켰습니다. 조약이 정치군사 지휘통일의 통일을 이룩할 수 없었기 때문에 이는 예측 가능한 일이었다. 오직 연방 헌법만이 할 수 있습니다.
2016년 영국의 브렉시트 투표 이후 유럽 기관들은 부실하게 설계된 "유럽 방어"를 지지하는 이니셔티브를 확대할 것입니다. 이러한 다수의 의도 선언과 실행 시작은 우리의 역량 격차를 메우지 못합니다. 왜냐하면 정치적 의지가 중요하고 지속적인 진전을 달성할 만큼 충분히 지속 가능하지 않기 때문입니다. 15월 2003일, 유럽이사회는 XNUMX년보다 다소 포괄적인 포괄적인 EU 전략을 승인했습니다. 여기에는 위협 목록이 포함되어 있지만 우선순위를 설정하거나 위협에 대응할 수 있는 군사 능력을 정의하지 않았습니다. EU 지도자들은 유럽에 핵 억지력, 중폭격기, 항공모함, 공격 잠수함, 기갑사단, 특수부대 등이 필요한지, 아니면 능력이 있는 병력만 필요한지 여부에 대한 질문에 집합적으로 대답하기 위해 정부 간 유럽 군대의 윤곽을 그릴 수 없습니다. 평화유지와 인도주의적 활동에 관한 것입니다. 이는 위협에 대한 인식이 모든 유럽인에게 동일하지 않기 때문입니다. 리스본에서는 러시아 탱크가 보이지 않습니다. 탈린 주민들에게 다에쉬와 알카에다는 일상생활에 낯선 개념입니다.
7년 2017월 18일, 마크롱이 공화국 대통령으로 선출되었습니다. XNUMX월 XNUMX일 국방부 장관들은 연례 국방 검토(CARD)에 합의했습니다. [11]EU 역량 개발 계획 (CDP)와 NATO 국방 계획 프로세스 (NDPP). 위원회는 유럽방위기금(EDF) 창설을 발표했습니다.
2018년에 규정(EU) 2018/1092를 통해 EU는 유럽 방위 산업 개발 프로그램 (EDIDP)는 연합 방위산업의 경쟁력과 혁신 역량을 지원하는 것을 목표로 합니다. HR, Ms Mogherini는 Athena 메커니즘을 "유럽 평화 시설"로 대체할 것을 제안합니다. 이는 이제 EU 군사 작전 및 임무의 공통 비용을 조달하고 주로 우크라이나인 파트너 국가를 강화하는 반면 사헬 지역을 위해 설계되었습니다. 유럽이 등한시한 이 지역의 국가들은 러시아로 눈을 돌렸습니다.
EU는 러시아와 조지아, 우크라이나, 이스라엘과 팔레스타인, 미국과 이란, 리비아, 시리아, 사헬, 아프리카의 뿔, 중앙아프리카, 베네수엘라, 콜롬비아 간의 긴장을 완화하지 않았습니다. 국제 무대에서 EU의 미미함과 유럽 외교의 무력함은 명백합니다.
코로나19 팬데믹 이후 유럽의 더 나은 미래를 어떻게 바랄 수 있는가, 시진핑 주석이 대만을 신속히 합병하려는 열망, 에르도안 대통령의 모호한 태도, 푸틴 대통령이 벌이고 있는 전쟁: 우크라이나에 대한 높은 강도, 낮은 조지아와 몰도바에 대한 강도, 서구와의 혼합으로 인해 지정학적 균형이 붕괴되고 경제 성장이 둔화됩니다. 단기적으로라도 유럽과 세계의 발전을 예측하는 것이 매우 어려워졌습니다. 유럽 지도자들은 동유럽과 사헬 지역에 평화를 회복하는 데 우선순위를 두어야 합니다. 평화가 없이는 아무것도 불가능하기 때문입니다. 이를 위해서는 더욱 단결된 유럽이 더욱 강력해져야 합니다.
불행하게도 사실은 그 반대입니다. 분열과 군사적, 지정학적 중요성으로 인해 2022년 XNUMX월 러시아와 미국이 유럽 안보에 대해 논의한 것은 유럽 지도자가 아무도 없었기 때문입니다.
24년 2022월 XNUMX일 이후 우크라이나 전쟁을 통해 마침내 유럽 국민과 그 지도자들은 프랑스와 영국을 포함한 우리 군대의 극도의 약점을 깨닫게 되었습니다. 이는 우리 정부, 참모진, 방위산업 기반이 정치군사적 지휘통일의 결여로 인해 역량 격차를 신속하게 메울 수 없다는 것을 보여주었습니다. 우리 지도자들은 우리 주를 연합할 수 있지만 지금까지는 누구도 원하지 않습니다. 이것이 유럽 방어가 존재하지 않는 이유입니다. 그렇기 때문에 유럽인이 우크라이나에 제공한 군사 지원은 실제적이지만 필요한 것, 미국과 영국이 제공한 것보다 열등합니다.
긴장이 고조됨에 따라 유럽연합 집행위원회와 이사회가 찾아낸 유일한 대응은 미국에 점점 더 많이 복종하는 것입니다. 왜냐하면 바이든 씨는 전임자보다 훨씬 덜 잔인하고 더 능숙하기 때문입니다. 국회의원들은 의약품 가격을 낮추는 법안을 통과시켰고, 낙태권을 지키기 위해 싸우고 있습니다. 그의 행정부는 많은 고등교육 졸업생들의 등록금 빚을 줄여주고, 경제를 되살리며, 빈곤 퇴치와 에너지 전환에 상당한 금액을 투자했습니다. 바이든 씨는 우크라이나에서 고강도 전쟁이 시작된 이래 서방 연합을 능숙하게 이끌었습니다. 사실은 그가 82년 말에 2024세가 될 것이고 그다지 카리스마가 있지는 않지만, 2024년 유권자들은 자신의 신념보다는 관심에 따라 더 많이 투표해야 할 것입니다.
이러한 맥락에서 Mr Verhofstadt(유럽 갱신), Mr Simon(유럽 인민당), Mr Freund(녹색당/유럽 자유 동맹) 및 Mr Saryusz-Wolski( 유럽의 보수주의자와 개혁주의자), 그리고 비쇼프(사회주의와 민주당의 진보적 동맹)도 이를 지지하고 싶어하는 것 같지만, 유난히 비현실적인 것 같습니다. 이는 EU의 운영 방식과 기관의 이름을 바꾸는 경향이 있습니다. 이는 국방, 조세, 외교 정책을 포함한 수십 가지 분야에서 자격을 갖춘 다수결 투표와 일반적인 입법 절차를 부과하게 됩니다. 유럽연합 집행위원회는 "EU 집행부"로 이름이 변경됩니다. 국회의 권한은 대폭 확대될 것이다. EU는 모든 환경 및 기후 문제에 대해 독점적인 권한을 가지며, 거의 모든 다른 문제에 대해서는 회원국과 권한을 공유하게 됩니다. 서부 발칸 반도, 그루지아, 몰도바, 우크라이나를 포함하도록 EU를 확대하려면 독일이 자격을 갖춘 다수를 변경해야 한다고 주장하더라도 EU의 기능에 근본적인 변화가 필요하다고 제안 작성자의 주장이 틀린 것은 아니지만 확대를 가능하게 하기 위해 투표를 하고 EU 예산을 늘리는 과정에서 116년의 실패에 대한 기억으로 인해 대부분의 정부는 유권자들이 EU 조약을 변경하도록 하려는 노력을 단념하게 됩니다.[12]
성공할 가능성이 없는 조약 변경을 제안하는 것보다, 유럽의회 의원들은 27개 국가가 제헌의회가 아닌 확장 가능한 핵심 국가만 이끄는 길을 시작하는 것이 더 나았을 것입니다. 솅겐 및 유로 지역의 경우.
[1] 만나다 알프레드 캉, “서유럽 연합과 나토. 대서양 연대의 맥락에서 유럽 방위 정체성 구축", Brassey's, 대서양 해설 No. 2, 런던, 1989년.
[2] 만나다 알프레드 캉, “WEU의 새로운 역할?” ~에 유럽이 형성 중, 1986, pp. 53-66, http://www.ena.lu/ 13 / 02 / 2011.
[3] CFSP는 무역, 개발 또는 인도주의 정책을 포함하는 EU의 대외 관계 정책의 전체를 구성하는 것이 아니라 내부 공동체 정책(농업, 환경, 운송)의 외부 측면과 형사 문제에 대한 사법 및 경찰 협력도 포함합니다. EU 외부 정책의 이러한 모든 구성 요소에는 고유한 운영 방식이 있습니다.
[4] 만나다 앙리 벤테기트, “유럽 국방에 대한 열망은 무엇입니까? » Vasconcelos의 Álvaro에서 (dir.), 2020년 유럽 방어는?, 파리, IESUE, 3e 에디션, 2010년 105월, p. XNUMX.
[5] 모든 결정에는 가톨릭계 크로아티아인, 정교회 세르비아인, 무슬림 보스니아인의 동의가 필요합니다. 호수 캐롤라인 드 그뤼터, "Morrelen aan de Foundations van de Europese Unie"에서 표준에서, https://www.standaard.be/cnt/dmf20220113_98107654, 14 년 1 월 2022 일.
[6] 만나다 헨리 키신저, 새로운 미국의 힘, 뉴욕, 2001, trans.. Odile Demange, 파리, Arthème Fayard, 2003, p. 60.
[7] 만나다 스벤 비스코프, 조 코엘몬트, 유럽의 전략과 군대, 차별화된 세력의 형성, 런던 및 뉴욕, Routledge, 2012, pp. 57-60; 파비앙 테르판, 유럽연합의 외교, 안보, 국방 정책, 파리, La Documentation Française, 2010, p. 55-60.
[8] 파리에 본사를 둔 IESEU는 HR에 분석 및 일부 예측을 제공하고 분석 및 권장 사항을 통해 CFSP 개발에 기여하며 정책 입안자 전문가 네트워크 내에서 유럽의 전략적 토론을 강화합니다. 레이크 유럽, 유럽연합 안보연구소, , 16 년 10 월 2011 일.
[9] 유럽위원회 더 나은 세상 속의 안전한 유럽, 유럽안보전략, 3년 12월 2003일에 채택됨, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIFR.pdf, 13년 6월 2011일.
[10] GT1500 또는 EU 전투 그룹 최대 1,500일 동안 10일 이내에 배치할 수 있는 병력은 120명입니다.
[11] [더 이상 사용할 수 없는 링크] https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/coordinated-annual-review-on-defence-(카드)를 확인하세요. 2020년에는 CARD와 CDP가 NDPP 수준이 아니라는 것이 분명해졌습니다.
[12] 니콜라스 비노쿠r, "MEP는 급진적인(그러나 가능성은 낮지만) EU 개혁을 위한 조약 변경을 제안합니다" Politico의 브뤼셀 플레이북, 1 년 9 월 2023 일.
