에 의해 게시 됨 한스 뮐러 27년 2022월 14일 오후 38:XNUMX

19년 2011월 XNUMX일 EUROPA-UNION Heilbronn의 역사를 위한 워킹그룹 리더로 활동하던 중 이 글을 작성했습니다.

(EC, 관세동맹, 이전 EFTA 국가의 가입, 솅겐 협정, 단일 유럽법)

"유럽 석탄 및 철강 공동체"(ECSC)에 관한 조약과 함께 서유럽에서는 여전히 유럽 통합을 추진하는 프로세스가 시작되었습니다. 이 프로세스는 때로는 역동적이고 미래 지향적이지만 때로는 불만족스러울 정도로 느립니다. 이러한 유럽 통합 과정은 자국의 경계를 넘어 생각하는 선견지명이 있는 정치인들이 각자의 상황에서 유럽의 공통 분모에 동의할 수 있을 때 항상 진행되었습니다. 유럽 ​​통합은 수많은 타협을 기반으로 합니다. 어떤 정치인도, 어떤 국가도 자신의 아이디어를 완벽하게 강요할 수 없었고 일반적으로 이를 위해 노력하지 않았습니다.

통합 과정이 시작될 때부터 독일 정치인을 비롯한 회원국의 정치인들은 유럽이라는 개념을 일반 대중의 마음에 고정시켜야 할 필요성을 느꼈습니다. Tony Judt는 4.2.1952년 1월 60일에 Konrad Adenauer가 슈만 플랜에 대한 토론 중에 그의 내각 동료들에게 사람들에게 새로운 이데올로기가 주어져야 하고 이것은 오직 유럽식 이데올로기가 될 수 있다고 설명했다고 보고합니다. (2) 유럽의 아이디어는 이데올로기인가? Adenauer는 아마도 오늘날 더 이상 이 용어를 사용하지 않고 유럽의 비전에 대해 이야기할 것입니다. XNUMX년 후 Jean Monnet 교수인 Vivien A. Schmidt는 "유럽 연합에 대한 공통의 비전은 오늘날만큼 필요한 적이 없었고, 그리 멀지도 않았습니다"라고 한탄합니다(XNUMX).

Tony Judt는 계속해서 전쟁이 끝난 후 이러한 방향 전환이 지식인과 정치 엘리트들에게 이해가 되었지만 "작은 사람들은 새로운 유럽에 관심이 없었고 살아남고 앞서 나가기를 원했습니다."라고 보고합니다. 나중에 "경제적 기적"으로 설명되는 발전의 토대. Judt는 "일하고, 저축하고, 앞서나가고, 구매하고, 소비하는 것이 대부분의 서독인의 삶의 목적이었고 정치인들도 이를 강조했습니다."라고 씁니다.

유럽은 일반 대중의 초점이 아니었고 항상 "멀고" 매우 추상적인 사건이었습니다. 어떤 이유에서인지 일반 대중의 유럽 통합 프로세스와 사람들의 진보 사이의 연결을 고정하는 것은 불가능했습니다. 유럽은 시간이 지남에 따라 대부분 부정적이었습니다. 일찍이 1972년에 Herbert Wehner는 "유럽"이라는 슬로건은 그렇지 않습니다. “공동체의 틀 안에서만 해결될 수 있는 본질적인 문제를 가능한 한 합리적으로 국회 활동의 초점으로 삼고, 해결책으로 가는 길을 사람들에게 친숙하게 하도록 노력해야 합니다.”(3)

유럽 ​​통합 프로세스에는 기복이 있습니다. 특히 30.8.1954년 1950월 6일 프랑스 국회에서 유럽방위공동체(EDG) 설립이 실패하면서 최저점에 도달했다. 아이러니하게도 XNUMX년에 유럽군 창설을 제안한 프랑스는 이를 거부했다. 다른 XNUMX개 주는 이미 동의했습니다. 오늘은 위기에 대해 이야기할 것입니다. 그러나 유럽이 특별한 에너지로 발전한 것은 바로 위기 동안이었습니다.

1955년 6월 초, ECSC 외무장관들은 베네룩스 국가들의 주도로 시칠리아 메시나에서 회의를 가졌다. 후에 회의는 "메시나의 정신"에서 영감을 받았다고 합니다. 1956개국은 유럽 내수시장과 유럽원자력공동체(EURATOM) 설립을 위한 결의안에 합의했다. 벨기에인 Paul-Henri Spaak가 이끄는 위원회는 25년 보고서를 제출했으며, 이는 1957년 XNUMX월 XNUMX일 로마에서 엄숙하게 서명된 "로마 조약"의 기초가 되었습니다. 그것은 유럽 통합의 XNUMX가지 핵심 요소에 관한 것이었습니다. 공통의 외부 관습을 가진 관세 동맹의 설립; 공동 시장의 설립; 상품, 사람, 서비스 및 자본의 자유로운 이동과 원자력의 평화적 사용에 대한 긴밀한 협력.
또한, 1965개 서명국은 오늘날의 유럽 의회의 전신인 공동 의회를 구성하기로 결정했습니다. 공동 사법 재판소와 공동 경제 및 사회 위원회의 설립. 위원회와 각료이사회의 합병은 XNUMX년에 이루어졌다.

"로마의 조약"으로 유럽을 향한 강력한 발걸음을 내디뎠습니다. 이것은 유럽 통합 프로세스에 대한 구체적인 목표를 제공했습니다. 초점은 구현되어야 하는 경제였습니다. 유럽연합 집행위원회 위원장(1985~1994)으로 큰 공을 세운 자크 들로르는 "로마 조약"이 발효된 후의 시간이 매우 생산적이었다고 설명했습니다. 4개 회원국이 조약에 명시된 기한 전에 관세를 줄이는 규정에 동의했습니다.”(XNUMX)

그러나 2010/11년 그리스와 유로 위기를 배경으로 계약을 살펴보면 약점이 드러난다. “그럼에도 불구하고… EEC는 대외 무역 협상에서 한 목소리로 나타났습니다. 이는 회원국 전체가 각 개인이 할 수 있었던 것보다 훨씬 더 강력한 협상 위치를 제공했습니다.”라고 Gerhard Brunn이 씁니다(5). 그러나 국내 관세 국경 철폐 후 국가가 서로 경제적으로 연결되어야 한다는 위원회의 아이디어는 달성될 수 없었습니다. "모든 회원국은 공통의 질서 이념에 따라 국가 경제 정책을 계속 운영합니다."(6).
무역과 경제 관계에 관한 한 대처해야 할 결핍. 그러나 늦어도 공동통화가 도입되면서 위원회의 초기 경제협력정책 구상이 다시 채택되어야 했다.

또한 많은 유럽인들에게 "로마 조약"이 유럽 통합 과정의 끝이 될 수 없다는 것이 분명했습니다. 유럽은 또한 경제적 영역을 넘어서 형성되어야 했습니다. 사회적 유럽으로서 그리고 민주주의적 유럽으로서; 유럽 ​​의회의 입장이 초점을 맞췄다. Hans Apel(1932 – 2011)은 1972년에 “EEC가 장기적으로 훨씬 더 광범위한 정치적 합의를 수반하지 않는다면, 그것은 중간에 멈출 것입니다.”라고 매우 근시안적으로 썼습니다.

그러나 이 정치적 합의는 어떤 모습이어야 합니까? 누가 XNUMX인 커뮤니티에 받아들여져야 하고 누가 받아들여서는 안 되는가라는 질문이 일찍부터 제기되었습니다. 영국의 회원 신청은 샤를 드골의 거부권으로 두 번이나 실패했습니다.

"조국의 유럽"과 "유럽 연방 국가"의 대조적인 개념은 커뮤니티에서 종종 정반대되는 아이디어를 설명합니다. 프랑스 대통령 드골은 점점 더 통합 노력에 제동이 걸렸다. 그를 어려운 유럽인으로 묘사할 수 있습니다. 드골은 세계에서 프랑스의 지위를 강화하고 확장하는 것이 자신의 주요 임무라고 생각했습니다. "서유럽 국가들의 연합이 이 목표에 해를 끼치거나 도움이 되지 않는 한 드골도 유럽인이었습니다. 그러나 유럽에 대한 그의 비전은 모네 및 다른 '건국의 아버지'와 거의 공통점이 없었습니다. 그는 의회와 위원회에 광범위한 권한을 가진 유럽 합중국을 거부했습니다. 그에게는 "조국의 유럽", 즉 구성원들이 가능한 한 긴밀하게 협력하되 주권을 유지해야 하는 국가 연합만이 문제였습니다."(8)

이러한 논의는 Heilbronn의 지역 수준에서도 반영됩니다. 11년 1965월 9일, Heilbronn Ratskeller에서 Dr. Dr. Karl Mommer(SPD), Adolf Mauk(FDP) 및 Heilbronn 시의원 Reinhold Fyrnys(CDU). Heilbronner Voice는 "샤를 드골은 유럽이 아니다"라는 제목으로 이에 대해 보도했다(1969). 1969년 10월 중순, 유럽 연합의 국가 회의가 하일브론에서 열렸습니다. 그의 발표에서 Dr. Karl Mommer(SPD), XNUMX년은 아마도 유럽 운동의 역사에서 새로운 국면이 탄생한 해로 기념될 수 있을 것입니다. 드골의 사임과 함께 정통성과 완고한 태도로 유럽통일에 제동을 걸었던 한 남자가 정계를 떠났다. (XNUMX)

유럽 ​​통합 과정의 우여곡절 속에서 장 모네는 이미 이상주의자들이 꿈꾸는 것처럼 유럽 합중국은 한 번에 만들 수 없다고 선언했습니다. 그들은 단계적으로 나타나야 할 것입니다(11) – 독일의 이상하고 변화하는 상호 의존을 간과할 수 없습니다. 역사가들은 역사가 반복되지 않는다고 설명합니다. 그러나 역사의 과정에서 동일하고 유사한 문제가 반복되고 동일하고 유사한 질문이 발생합니다. 전후 유럽에서는 다음과 같습니다. 독일은 어떻게 될까요? 다른 문화에 대한 국가적 오만과 경멸이 대륙을 다시 불행으로 몰아넣는 것을 어떻게 막을 수 있습니까?

독일 저널리즘의 선구자 중 한 명인 클라우스 하프레히트는 전후 직후를 회상합니다. 당시에는 미약했던 독일 거상의 통합이 유럽 연합의 기본 동기였습니다(이와 소련의 우월한 권력에 대한 공통의 보호). 생산적 통합은 유럽과 무엇보다도 독일인들에게 행운으로 판명되었습니다.”(12)

몇 년 후 독일에서 새로운 동방정책이 개발되었을 때, "화해를 통한 변화"라는 제목 아래 작은 조치의 정책, 서방은 다시 우리 나라의 미래 위치에 대해 묻고 있었습니다. 당시 유럽은 극적인 국면을 겪고 있었다. 1년 2.12.1969월 13일과 XNUMX일 헤이그에서 열린 EEC 정상회의에서 윌리 브란트 독일 총리는 "유럽에서 상황이 순조롭게 진행되고 있었다면 오늘 이곳에서 만나지 않았을 것"이라고 말했다. "우리 공동체가 이미 한 목소리로 말할 수 있다면 우리의 주요 주제는 외교 정책이 될 것입니다. 유럽 평화 질서 문제, 동유럽 국가들과의 협상, 중동 분쟁에 대한 우리의 이해." 당시 브란트는 서방 파트너들과 협력 및 조정하여 동방 공화국이 추구하고 있는 합의에 대해 말하면서 거의 애원하듯 강조했습니다. " (XNUMX) 여기서 다시 "독일 문제"의 진행과 유럽 통합의 진행 사이의 연결이 있었습니다.

이 결합은 1989년 후에 다시 유효하게 되었습니다. 9/14= 독일이 통일을 향해 가고 있을 때 유럽에서 대격변의 국면에 접어들었을 때, 그것은 다시 서방 파트너들의 뿌리 깊은 우려를 해소하는 문제였습니다. "제82제국"의 망령은 여러 나라의 언론을 괴롭혔다(XNUMX). 그 후, 미래 인구가 XNUMX만 명으로 지역 사회에서 가장 크고 경제적으로 가장 강력한 국가가 될 것이라는 두려움이 다시 나타났습니다. 이제 실제로는 "거상"이 될 것입니다.

마가렛 대처(Margaret Thatcher)는 회고록에서 프랑스 프랑수아즈 미테랑(Francoise Mitterand)과의 공동 고려에 대해 "독일 몰록을 그 자리에 놓을 수 있는 방법"을 설명합니다(15). Mitterrand는 소련의 지원을 희망했습니다. 소련이 나를 위해 그것을 할 것입니다. 그들은 이보다 더 큰 독일을 문앞에 두지 못할 것입니다.” (16) 그러나 이러한 기대가 실패하자 프랑스는 전술을 변경했습니다. 확대된 독일이 자신의 길을 가고 있지 않으며, 확실히 오래된 중앙 유럽의 관심 지역으로 향하지 않는다는 데는 의심의 여지가 없습니다. Kohl은 프랑스-독일의 지원 하에 유럽 프로젝트를 계속 추구할 것을 약속해야 하며 독일은 "더 긴밀한" 연합으로 통합되어야 합니다. 조약(17). "독일 몰로흐"에 대한 두려움 외에도 시도되고 검증된 유럽 정책 접근 방식이 돌아왔습니다. 독일이 유럽 공동체에 통합되었습니다. 통제뿐만 아니라 무엇보다도 모든 사람의 이익을 위해 - 특히 통일된 독일의 이익을 위해, 브뤼셀에서 막대한 투자 보조금이 새로운 연방 국가로 유입되었습니다. 따라서 후기 유럽의 공통 통화인 유로는 어느 정도 독일 통일의 부산물이었습니다.
2011년 독일 통일의 날 신문 기사에서 1990년 동독과의 통일 협상을 주도한 볼프강 쇼블은 서방 파트너들의 우려와 우리 나라에 대한 유럽 통합의 중요성을 상기했습니다. "유럽 연합에 우리가 포함되지 않았다면 독일의 평화로운 통일은 불가능하지는 않더라도 훨씬 더 어려워졌을 것입니다."(18)

따라서 7.2.1992년 1.11.1993월 1989일에 서명되어 90년 1969월 70일에 발효된 마스트리히트 조약의 경로는 통일 과정에서 이미 그려졌습니다. 그리고 흥미로운 평행선을 그릴 수 있습니다. XNUMX/XNUMX년에 Helmut Kohl은 새로운 Ostpolitik이 위태로웠던 XNUMX/XNUMX년에 Willy Brandt와 비슷한 작업에 직면했습니다. 두 수상은 유럽 파트너들에게 "독일의 잘못된 방향"이 없을 것임을 확실하게 보증해야 했습니다. Francoise Mitterand 및 Jacques Delors와 함께 Kohl은 유럽 통합 과정의 원동력이 되었습니다.

유럽의 대격변 이후에 채택된 마스트리흐트는 하룻밤 사이에 아무 것도 없이 생겨난 것이 아닙니다. 마스트리히트 조약은 이전 연도의 고려 사항과 결정을 기반으로 합니다. Jacques Delors의 원대한 준비 작업은 특별히 언급할 가치가 있습니다. 그는 1985년부터 1994년까지 위원회 위원장을 역임했습니다. 그의 지도력 아래 유럽 통합은 큰 진전을 이루었습니다. 그의 대통령직은 25년간의 유럽 회의론("유로 경화증")과 침체를 끝냈습니다. (19) Delors가 시작한 1985년 백서는 "1992년까지 모든 지역사회 내 경계를 폐지하기로 한 결정을 발표하고 시행하는 것이 주제넘은 일입니까?" 룩셈부르크 조약'은 20년 1.7.1987월 282일 발효되었다. Jacques Delors는 그가 가장 좋아하는 계약이라고 말했습니다. 가속화된 조화와 내부 시장의 완성은 21개 지침에 도입되었습니다. EEC의 책임은 연구 개발, 환경, 운송, 사회 정책, 노동법 정책 및 평등권 분야로 확대되었으며 공동의 외교 정책을 목표로 "유럽 정치 협력"을 도입했습니다. (1989) 1.7.1990년 1988월의 Delors 보고서 - 동유럽의 "변화" 이전에 작성 및 출판됨 - 경제통화동맹(EMU)의 발전을 위한 23단계 계획이 포함되어 있습니다. XNUMX년에 발효되었습니다. Delors는 화폐 통합을 정치적 통합을 향한 결정적인 단계로 보았고 이 과정에서 그는 혼자가 아니었습니다. XNUMX년 Hans-Dietrich Gentscher는 메모에 자신의 아이디어를 명시했습니다. Valéry Giscard d'Estaing과 Helmut Schmidt는 공동 전략 문서를 발표했으며 CDU와 SPD도 이를 지원했습니다. 통합을 향한 다음 중요한 단계인 마스트리히트 조약은 말하자면 진행 중이었습니다. 독일 헌법 판사인 Peter Michael Huber에게 그 계약은 "양자 도약"이었습니다(XNUMX). 따라서 유럽 중앙 은행과 유럽 통화 연합이 결정되었습니다.

돌이켜보면 당시 시민들이 유럽에서 무슨 일이 일어나고 있는지 깨달았는지 여부가 문제였다. 그들은 정치인과 언론으로부터 충분히 정보를 받았습니까? 유럽이 충분히 설득력 있게 설명되었습니까? 아니면 사람들이 시민들을 유럽으로 데려가는 데 실패하여 오늘날 무감정한 공개 토론을 어렵게 만드는 유럽인들의 만연한 피로의 토대를 마련할 수 있었습니까?

마스트리히트 조약은 7.2.1992년 1.11.1993월 XNUMX일에 서명되어 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일에 발효되었습니다. 무엇이 이 계약을 그토록 특별하고 중요하게 만드는가?
법원은 이미 1993년에 그것을 처리해야 했습니까? 그것은 그리고 중요합니다: 유럽을 위한 시간은 무르익었습니다! Europa-Lexikon은 당시의 세계 상황을 간략하게 설명합니다. "냉전 종식과 독일 통일은 EC의 국가 원수와 정부가 공동체의 국제적 역할 강화에 동의하는 데 도움이 되었습니다."(24) Maastricht 이전 세 개의 유럽 공동체(EEC, EGKS, EURATOM)를 유럽 연합에서 함께 요약했습니다. Brunn(25)은 주요 혁신을 다음과 같이 설명합니다.

- 늦어도 1.1.1999년 XNUMX월 XNUMX일까지 공통 통화의 도입;
- 공동 외교 및 안보 정책(CFSP)
- 정의 및 내정 협력;
- 새로운 역량을 지역사회로 이전
- 유럽 기관의 민주적 정당성을 강화합니다.

그의 책의 특별 섹션에서 Brunn은 "비준 위기"(26)라는 제목 아래 유럽 통합 과정을 더욱 지연시키는 현상을 설명합니다. "마스트리히트 조약은 인구의 특별한 관심 없이 협상되었습니다. 회원국 중 유럽의 여론에 영향을 많이 받았고 전반적으로 좋은 평가를 받았다. 따라서 유럽 정치인들은 회원국 대다수의 암묵적 승인을 가정했습니다...". 실제로 종종 유럽 통합에 반대하는 이른바 유로 회의론자들은 이제 유럽의 결정을 국가 분위기의 물결을 생성하거나 유럽을 국내 정치의 지렛대로 사용하는 방법으로 발견했습니다. 2005년 프랑스와 네덜란드에서 실시된 국민투표에서 유럽 헌법 초안이 마침내 부결되는 원인이 되었습니다.

마스트리히트 조약을 앞두고 비슷한 문제가 이미 존재했습니다. 덴마크에서는 두 번째 국민투표에서만 찬성표가 나왔다. 다가오는 프랑스 국민투표를 앞두고 "프랑스의 자결권 상실이 임박했다는 주장과 "비민주적이고 기술 관료적인 브뤼셀"에 반대하는 반대파들의 캠페인이 상당한 영향을 미치고 있었습니다. 51%의 득표로 이 계약은 가장 좁은 범위의 과반수를 달성했습니다. 영국에서는 보수적인 수상인 존 메이저(John Major)가 브뤼셀에서 협상한 특별 규정에도 불구하고, 특히 전임자 마가렛 대처(Margaret Thatcher)로부터 강력한 저항이 있었습니다. 이 조약은 1993년 1993월에야 영국 하원을 통과했습니다. 독일에서는 마스트리히트 조약이 연방 헌법 재판소에서 종결되었습니다. 이는 XNUMX년 XNUMX월 계약이 기본법에 부합한다고 결정했다.

1.11.1993년 1992월 27일, 국가와 정부 수반이 결정한 지 거의 XNUMX년이 지난 후 마스트리히트 조약이 발효되었습니다. XNUMX년 XNUMX월, 헬무트 콜은 여전히 ​​유럽 합중국 창설의 전망을 내놓을 수 있었습니다. 비준 위기 이후 그 꿈은 예측할 수 없는 미래였습니다. 꿈. (XNUMX)

참조

(1) Judt, Tony: "1945년부터 현재까지의 유럽 역사"; 책 길드
구텐베르그, 2005; S-309
(2) Schmidt, Vivien A.: "EU - 소멸된 비전" in "New Society/
프랑크푸르트 헤프테” No. 7/8 – 2001; 28페이지
(3) Wehner, Herbert: 잡지 "Die Neue Gesellschaft"의 특별호 "Europe 1972",
4호 – 1972년 249월; XNUMX쪽
(4) Delors, Jacques: "유럽인의 회고록" ; Parthas Verlag GmbH, 베를린
2004년; 219쪽
(5) Brunn, Gerhard: "1945년부터 현재까지의 유럽 통일"; 매립
2002년 슈투트가르트; 164쪽
(6) Brunn, Gerhard, loc.cit.; 163쪽
(7) Apel, Hans: 잡지 "Die Neue Gesellschaft"의 특별호 "Europe 1972",
4호 – 1972년 280월; XNUMX쪽
(8) 2007월, Manfred: "유럽 역사"; Gutenberg Book Guild, 186; XNUMX쪽
(9) 일간 신문 Heilbronner Voice, 12.8.1965년 XNUMX월 XNUMX일자
(10) 일간 신문 Heilbronner Voice, 16.6.1969년 XNUMX월 XNUMX일자
(11) May, Manfred, loc.cit.p. 183/84
(12) Harpprecht, Klaus (b. 1927); "Neue Gesellschaft/Frankfurter Heft, No. 7/8-2011;
특집 “오 유럽”, p.8
(13) Wilkens, Andreas(ed.): “우리는 올바른 길을 가고 있습니다 – Willy Brandt와
유럽 ​​통일”; 출판사 JHW Dietz Nachf. GmbH,
본(2010); 451/52페이지
(14) May, Manfred, loc.cit.p. 194
(15) Judt, Tony, loc.cit.p. 734
(16) Judt, Tony, loc.cit.p. 734
(17) Judt, Tony, op.cit.S-735
(18) Schauble, Wolfgang: "Welt am Sonntag" No. 40, 2.10.2011년 4월 XNUMX일, XNUMX페이지
(19) Wikipedia: "Jacques Delors"; 상태: 11.9.2011년 XNUMX월 XNUMX일
(20) 위키백과; loc.cit. 상태: 11.9.2011년 XNUMX월 XNUMX일
(21) Hüttmann/Wehling: "The Europalexikon", 출판사 JHW Dietz Nachf.
본(2009), 80페이지
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit.p. 261
(23) Huber, Peter Michael, 연방 헌법 판사; Süddeutsche와의 인터뷰
신문' 19.9.2011년 XNUMX월 XNUMX일자
(24) Hüttmann/Wehling, loc.cit.p. 333
(25) Brunn, Gerhard, loc.cit.p. 271
(26) Brunn, Gerhard, loc.cit.p. 272
(27) Brunn, Gerhard, loc.cit.p. 275